土耳其毁2800亿中国高铁订单，转头和德国合作，如今还敢来求合作

文|江卿曻

编辑|江卿昇

前言

全球经济一体化的大背景下，各国都在积极推进基础设施互联互通，高铁项目成为各国竞相追逐的“香饽饽”，中国高铁以其技术先进，性价比高等优势。

近年来在海外市场频频斩获大单，成为中国装备制造业“走出去”的一张亮丽名片，可是这一过程中也难免遇到“急刹车”。

有的国家甚至在谈判达成共识后突然“变卦”，令中方倍感意外，18年一则关于土耳其高铁项目的消息引发广泛关注。

据报道，土耳其方面单方面撕毁了与中国企业价值高达2800亿元人民币的高铁订单，转而投向德国西门子公司。

此举不仅让中方蒙受巨大经济损失，也引发了人们对土方信誉的质疑，如今土耳其又重新向中国伸出了“橄榄枝”，表达了与中国合作的意愿。

那么土耳其此番反转的背后有何隐情？中土高铁合作还能重回正轨吗？

中土高铁合作的源头

作为高铁技术和装备制造的领先者，中国近年来不遗余力地推动高铁的发展，凭借高性价比和完善的售后服务。

中国高铁已在泰国，印尼，俄罗斯等20多个国家落地生根，为沿线国家的经济社会发展注入新动能。

多少中国高铁“走出去”的道路并非坦途，除了要面对日本，德国等竞争对手的激烈角逐，还要时刻提防一些国家反复无常的“变脸”行为。

土耳其就是一个典型例子，2014年中国中标土耳其安卡拉至伊斯坦布尔高铁二期工程，双方携手打造了一条充满“中国智慧”的现代化高速铁路。

受到土耳其人民的一致好评，此后中土两国继续商谈新的高铁项目合作，2018年6月眼看谈判即将达成，9月份土方却突然变卦将价值2800亿元人民币的大单转交给德国西门子公司。

可以看出来土耳其政府在高铁项目上的出尔反尔，既有国内经济困境的现实考量，也折射出其在大国博弈中摇摆不定的心态。

一方面土耳其经济陷入危机，急需外国投资和低息贷款渡过难关，德国方面适时抛出“橄榄枝”令其难以抗拒。

土耳其奉行多向外交，试图在域外大国间追求利益最大化，对华时合时分，完全以自身利益为导向。

所以土方这种投机行为虽可理解，但并不可取，不仅会损害自身的国际信誉，也会令合作伙伴难以信任反而得不偿失。

土耳其“反复”的背后

其实在土耳其单方面撕毁与中国的高铁合约背后，反复无常的行为模式耐人寻味，多年来土耳其一直标榜奉行多向外交政策，力图在域外大国间周旋以获取最大利益。

表面上对各方示好，暗地里却经常出面“变脸”，让合作伙伴防不胜防，2015年土耳其在与中国谈判购买红旗-9防空导弹系统时，在谈判达成后却突然宣布退出。

转而采购美国“爱国者”系统，还有2018年土耳其在修建核电站问题上先是给中国“画饼”，又反悔转向俄罗斯。

高铁项目上重演“旧剧本”，更让外界看清了其反复无常的“合作套路”，有分析指出当前土耳其经济形势严峻，里拉大幅贬值，通货膨胀居高不下。

急需外国援助渡过难关，而德国方面不仅为其提供低息贷款和融资担保，还承诺提供先进的铁路技术，帮助土耳其对老旧铁路系统进行升级改造，可谓投其所好。

相比之下中方对土耳其提出的过高要价和苛刻条件予以拒绝，双方在谈判中互不妥协，最终导致合作告吹。

的确土耳其方面固然有投机心理，但中方在谈判中也应积极创造条件，以灵活的方式化解分歧争取项目落地。

毕竟两国在基础设施领域的合作潜力巨大，若能携手共建“一带一路”，对双方都大有裨益，当然中方也要汲取此次教训，在承揽海外项目时要做好尽职调查和风险评估。

选择务实可靠的合作伙伴，不能单纯以企业利益为重而忽视对方的信誉和履约能力，唯有以更加审慎的态度对待海外项目，中国高铁才能行稳致远。

实际上中土两国虽然在高铁项目上的合作出现波折，但双方在其他领域的交流合作仍在持续深入，中土关系走到今天已跌宕起伏了数十载。

上世纪50年代，两国在意识形态的催化下结下“革命情谊”，中方曾慷慨援助土耳其，助其发展民族工业，但好景不长，双方在60年代因塞浦路斯问题反目关系跌至冰点。

之后虽有所回暖，但在一些重大问题上分歧犹存，互信严重不足，进入21世纪，中土两国力图在平等互利的基础上重建政治互信。

中方提出的“一带一路”倡议也为双方深化合作提供了新平台，由于土耳其的战略自主意识强烈，加之域外大国从中作梗。

中土关系的发展并非一帆风顺，在军售，能源，基建等领域，土耳其与中国的合作谈判屡屡出现反复，令中方大失所望。

从土耳其的视角看，频频“毁约”反悔，是迫于美欧的压力，不得已而为之，又或者是出于自身利益的考量，在可以从中方获得更多优惠时就会见风使舵。

因此中方虽表示遗憾，但仍以务实理性的心态看待分歧，多次重申愿与土方增进互信，深化合作的诚意，中土两国作为新兴市场国家和文明古国，在维护国家主权、捍卫发展权益等方面有着共同诉求。

人文交流，反恐等领域也有广泛合作基础，只要双方从战略高度和长远角度看待彼此关系，以平等互信的态度妥处分歧，中土关系就大有希望重回正轨，实现共赢发展。

对中国而言，应以更加开放包容的胸襟面对“一带一路”参与国，在交流互鉴中增进了解，消除疑虑，让各方在共商共建中有更多获得感。

2023年3月土耳其代表团在亚洲交通展览会上积极向我国表达合作意愿，声称希望在铁路建设和交通技术领域开展更深层次的合作，简直可笑。

中国高铁的突围之路

在土耳其高铁项目上遭受挫折，对中国高铁“走出去”无疑是个警示，但从另一个角度看，也是一个调整思路，完善机制的契机。

我们知道中国高铁在海外市场的拓展可谓成绩斐然，在泰国，肯尼亚等国的高铁项目都取得重大进展，展现了中国装备和中国方案的独特魅力。

但是复杂多变的国际市场中，仅靠技术优势和价格优势还远远不够，还要深入了解当地国情，审慎评估各类风险，在防范风险和维护利益间找到平衡。

土耳其问题上，中方虽有不公平对待之感，但也应反思在前期谈判中是否考虑不够周全，为日后的反悔留下空间。

处理争议时，中方应以更加灵活的方式化解分歧，除了坚持原则，还要努力创造条件，以利他思维换位思考，设身处地为对方考虑，消除其顾虑。

要知道与别国合作修建高铁，不仅要考虑经济效益，也要注重社会效益，要在互利共赢中实现命运共同体。

为此中方应进一步健全相关法律体系，细化合同条款，加强违约责任追究，为高铁项目的顺利实施保驾护航，还要利用多双边机制加强与相关国家的战略沟通，及时消除疑虑。

营造互信环境，让高铁成为各国人民友谊的桥梁和纽带，中国以诚信担当的形象赢得更多国家信赖，中国高铁就能经受住国际市场的千锤百炼。

结语

本次事件也是一次宝贵的经验教训，中方以更加审慎的姿态对待海外项目，以诚信和实力打动合作伙伴，以民心相通促进国家间关系。

参考资料

中国青年报2015年11月29日《中国“红旗-9”历经签约又毁约成“明星”武器》报道

国务院国有资产监督委员会2014年1月20日《中国铁建承建土耳其安伊高铁二期主体完工》报道