我国虽然水资源总量丰富，但人均占有量仅为世界平均水平的四分之一，且水资源分布极不均衡。北方地区水资源短缺严重，地下水超采问题突出，南方地区虽然水资源相对丰富，但也面临着水污染和浪费的问题。为了加强水资源管理和保护，提高水资源利用效率，2016 年，我国在河北率先开展水资源税改革试点，随后逐步扩大到北京、天津、山西等 9 个省份。经过多年的试点和探索，积累了丰富的经验。2024 年 12 月，水资源税在全国范围内推广，这标志着我国水资源管理进入了一个新的阶段。

纳税对象及计征方式：纳税对象明确为直接从江河湖泊及地下取用水资源的单位和个人，再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、微咸水等非常规水不在纳税范围内。水资源税实行从量计征，国家统一明确各省、自治区、直辖市水资源税最低平均税额标准，具体适用税额由各地根据水资源状况、经济社会发展水平和水资源节约保护要求确定。例如，对取用地下水、水资源严重短缺和超载地区取用水从高确定税额；对未经批准擅自取用水、取用水量超过许可水量或者取水计划的部分，结合实际适当提高税额；对洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场等特种取用水，从高确定税额。

供水企业与居民用水价格：供水企业作为水资源税的纳税人之一，虽然成本增加，但不得将水资源税计入居民用水价格，在终端综合水价中单列，并可以在增值税计税依据中扣除。这一规定确保了居民用水成本不会因水资源税的征收而增加。而对于特种用水，如洗车、洗浴等高耗水行业，税额更高，旨在通过税收调节手段，促使这些行业节约用水。

免征和减征政策：政策规定了多项免征或减征水资源税的情形。例如，规定限额内的农业生产取用水免征水资源税；对超出规定限额的农业生产取用水以及农村集中饮水工程取用水，授权地方减免水资源税；对用水效率达到国家用水定额先进值的相关纳税人，减征水资源税。这些政策既体现了对农业等基础产业的支持，又鼓励企业提高用水效率，实现水资源的节约集约利用。

尽管水资源税政策明确规定居民生活用水价格将保持稳定，但高耗水行业如洗车、洗浴等因税额提高导致成本上升，可能会间接影响部分服务价格。例如，洗车费用可能会有所增加，对于有车一族来说，日常养车成本会有一定幅度的上升。然而，从长远来看，这也促使居民更加珍惜水资源，提高节水意识。居民会在日常生活中更加注重细节，如随手关闭水龙头、合理安排用水时间等。同时，随着节水意识的提高，居民可能会更倾向于购买节水型家电设备，如节水洗衣机、节水马桶等，这不仅有助于节约家庭用水，还能为家庭节省开支，同时也符合环保理念，为可持续发展贡献力量。

对于企业尤其是用水大户来说，水资源税无疑增加了成本。以化工、纺织、造纸等高耗水行业为例，水资源税的征收可能使企业每年的用水成本大幅上升。据统计，化工行业年水资源消耗量可达 50 万吨，若水资源税为 5 元 / 吨，每年的水资源税负担可达 250 万元。面对成本上升的压力，企业不得不加快技术创新，提高用水效率。一些企业已经开始积极探索节水技术和循环用水模式，如某纺织企业投资建设中水回用系统，将生产过程中产生的废水进行处理后再次利用，不仅降低了用水成本，也减少了污水排放，实现了经济效益和环境效益的双赢。然而，部分企业可能会将增加的成本转嫁到消费者身上，这可能会影响其产品在市场上的竞争力。但从另一个角度看，这也为企业提供了转型升级的机会，促使企业向节约型、环保型方向发展，从而在未来的市场竞争中占据优势。

提高节水意识，保护水资源，缓解地下水超采问题，改善水生态环境：水资源税政策的实施，通过经济杠杆的作用，让人们更加直观地感受到水资源的价值。以河北省为例，自水资源税改革试点以来，地下水超采量大幅下降，有效缓解了长期以来的地下水超采问题。同时，企业和居民的节水意识明显提高，在生产生活中更加注重水资源的节约利用。例如，一些企业加大了节水设备的投入，采用先进的节水技术，减少了水资源的浪费。居民也在日常生活中养成了随手关闭水龙头、一水多用等良好的用水习惯。水资源税政策的实施，促进了水资源的合理配置和高效利用，为改善水生态环境提供了有力保障。

成为地方财政收入来源，用于改善基础设施和公共服务：水资源税的征收为地方政府提供了稳定的财政收入来源。这些收入可以用于水利设施建设、水资源保护、污水处理等基础设施建设和公共服务领域。例如，某地区将水资源税收入用于老旧供水管网的改造，降低了供水管网的漏损率，提高了水资源的利用效率。同时，地方政府还可以利用水资源税收入加大对水资源保护和生态修复的投入，改善水生态环境，提高居民的生活质量。

德国巴登符腾堡州、英国等国家早已实行水资源税，取得了提高用水效率、保护水资源等成效。德国巴登符腾堡州在 1988 年成为德国第一个征收水资源税的州，其主要目的是用税收收入补偿当地农民在流域内限用化肥而产生的损失。该州对年取水量低于 2000 立方米的企业和个人无需交纳水资源税，对年取水量介于 2000 立方米到 3000 立方米的企业和个人可获得 50% 的水资源税折扣。同时，对不同水源和不同取水用途实行差别税率，取用地下水的税率普遍高于取用地表水的税率。通过这些措施，该州的用水量在政策实行的 20 年间里大幅降低，农业面源污染也得到了有效控制。

英国早在 1969 年就开始对直接从地表或地下取水的用户征收水资源费。如今，英格兰和威尔士地区的水资源由环境署统一管理，对凡从地表或地下取水，日取水量超过 20 立方米的企业或个人征收水资源费。英国的水资源费政策主要是以回收行政费用为目标，但其收费标准根据环境署预算的财政支出而逐年调整，不同的取水水源、取水季节、取水区域和取水行业，水资源费标准也不相同。通过这些政策，英国在水资源管理方面取得了一定的成效，提高了用水效率，促进了水资源的合理利用。

这些国际经验为我国水资源税政策的实施提供了有益的借鉴。我国可以学习德国和英国等国家在水资源税征收管理方面的先进经验，结合我国的实际情况，不断完善水资源税政策，提高水资源管理水平，实现水资源的可持续利用。

个人方面，应从日常生活的点点滴滴做起，养成良好的节水习惯。在家庭中，可以安装节水器具，如节水龙头、节水马桶等。据统计，普通水龙头每分钟的流量约为 9 升，而节水龙头可以将流量控制在每分钟 5 升左右，能有效减少用水量。同时，在用水过程中，要注意随手关闭水龙头，避免长流水现象。例如，刷牙时关闭水龙头，每次可节约 3 升左右的水；洗澡时尽量缩短时间，控制在 10 分钟以内，可节约大量水资源。此外，还可以一水多用，如用洗菜水浇花、用洗衣水冲厕所等。

企业方面，应积极探索技术创新，降低用水成本。一方面，可以加大对节水技术和设备的投入。例如，某化工企业引进先进的膜分离技术，对生产过程中的废水进行深度处理，使其达到回用标准，实现了水资源的循环利用，每年可节约大量的新鲜水资源。另一方面，企业可以优化生产流程，减少水资源的浪费。例如，某纺织企业通过改进染色工艺，降低了用水量，同时提高了产品质量。此外，企业还可以加强水资源管理，建立健全用水计量和监测体系，及时发现和解决水资源浪费问题。

水资源税政策在实施过程中虽然面临着一些挑战，如计量与监测困难、农民认知不足、地区差异问题等，但通过加强计量与监测设备的建设和完善、加强政策宣传和培训、根据地区差异制定灵活的政策等措施，可以有效解决这些问题。

从长远来看，水税政策有望实现环境保护与民生保障的双赢。一方面，通过提高用水成本，促使企业和个人更加珍惜水资源，减少水资源的浪费和污染，保护生态环境。另一方面，水资源税的征收为地方政府提供了稳定的财政收入来源，可以用于改善基础设施和公共服务，提高居民的生活质量。

同时，随着科技的不断进步，节水技术和设备将不断涌现，为水资源的可持续利用提供有力支持。例如，智能水表的普及可以实现对用水量的精准计量和监测，为水资源税的征收提供准确的数据支持；新型节水灌溉技术的应用可以提高农业用水效率，减少农业用水浪费。

总之，水资源税政策是我国加强水资源管理和保护的重要举措，虽然在实施过程中会面临一些挑战，但只要我们积极应对，不断完善政策，就一定能够实现环境保护与民生保障的双赢，促进水资源的可持续利用。