关于非法占用林地犯罪的定罪量刑标准

刑法第三百四十二条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”《2005年林地解释》对“数量较大，造成林地大量毁坏”的适用情形一并作了规定。根据2019年修订森林法的相关规定，结合实践反映的问题，《解释》第1条对“毁坏”的具体情形和“大量毁坏”的认定标准分别作出规定。具体而言：

1. 明确林地“毁坏”的具体情形

（1）在林地上实施“建窑、建坟、建房、修路、硬化等工程建设”或者“采石、采砂、采土、采矿等活动”，须以覆盖、挖掘等方式使用土地资源，均会对土壤的种植条件造成严重破坏，恢复成本巨大甚至无法恢复，鉴此，《解释》第1条第1款第1项、第2项将该两种情形规定为“毁坏”林地的情形。

（2）针对实践反映的问题，《解释》第1条第1款第3项将“在林地上排放污染物、堆放废弃物或者进行非林业生产、建设，造成林地被严重污染或者原有植被、林业生产条件被严重破坏的”，亦明确为“毁坏”林地的情形。适用中需要注意的是，相关排放污染物的行为破坏林地的程度存在实际差异，纳入刑法规制的仅限于“造成林地被严重污染”，修复成本巨大甚至难以修复的情形。

2. 明确“数量较大，造成林地大量毁坏”的认定标准

（1）区分林地类型明确入罪数量标准。森林法第六条规定对公益林和商品林实行分类经营管理，第四十七条进一步规定：“国家根据生态保护的需要，将森林生态区位重要或者生态状况脆弱，以发挥生态效益为主要目的的林地和林地上的森林划定为公益林。未划定为公益林的林地和林地上的森林属于商品林。”据此，《解释》第1条第2款将《2005年林地解释》规定的“防护林地、特种用途林地”调整为“公益林地”，将“其他林地”调整为“商品林地”；同时，沿用相关数量标准。具体而言，将“非法占用并毁坏公益林地五亩以上的”“非法占用并毁坏商品林地十亩以上的”分别规定为“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”的适用情形，以更好地衔接前置法规定，完善对林地资源的司法保护。

（2）明确入罪数量的折算规则。根据《2005年林地解释》第1条规定，非法占用不同类型的林地，“数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上”以及“其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准”，构成非法占用农用地罪。《解释》对上述规定作了整合、修改，规定“非法占用并毁坏的公益林地、商品林地数量虽未分别达到第一项、第二项规定标准，但按相应比例折算合计达到有关标准的”，为“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”的情形之一。例如，行为人非法占用并毁坏公益林地4亩（5亩入罪标准的80%），同时，又非法占用并毁坏商品林地3亩（10亩入罪标准的30%），则按比例折算合计达到110%，应当认定为符合非法占用林地“数量较大，造成林地大量毁坏”的适用条件。

（3）明确多次非法占用林地入罪数量减半。实践中，多次少量非法占用林地的行为具有一定普遍性，行为人屡罚屡犯、蚕食林地资源，需要依法规制。为此，《解释》第1条第2款第4项将“二年内曾因非法占用农用地受过二次以上行政处罚，又非法占用林地，数量达到第一项至第三项规定标准一半以上的”，属于“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”。

摘录：周加海、 喻海松、李振华：《关于审理破坏森林资源刑事案件适用法律若干问题的解释》的理解与适用