在农村土地承包过程中，有很多农民用交通不便的土地来搞养殖、在基本农田上建设养殖场、在林地上种植药材或粮食等等情况，层出不穷，这其中就很可能涉嫌犯罪，那么下面就由北京京康律师事务所主任、西北政法大学物权与土地制度研究所联席所长、西北政法大学法治学院特聘教授史西宁主任律师来跟大家聊一聊。

律师解读

1.首先要了解土地的用途都有哪些

（1）农用地

是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地等；

（2）建设用地

是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地等；

（3）未利用地

是指农用地和建设用地以外的土地。

2.擅自改变土地用途会承担哪些责任

（1）构成非法占用农用地罪

根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条 违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

（2）构成非法占用耕地罪

最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条 违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：

（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上。

（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。

（3）责令限期改正或罚款

《土地管理法》第七十五条　违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（4）给承包地造成永久性损害的，须承担损害赔偿、恢复原状等民事责任

耕地是重要的自然资源，给承包地造成永久性损害，一般是指农业土地质量下降，土地结构破坏等现象，以降低或失去农业用途为标准。主要因违法将承包地用于非农建设，建设工厂、采矿取土等。但也不排除因农业经营导致永久性损害，严重滥用农药、化学制剂等造成耕地破坏。承包方、土地经营权人对承包地造成损害，即使未达到永久性损害，也应承担相应的民事责任，恢复原状、赔偿损失等。

史主任提醒

拆迁是一个长期斗争，需要全面专业的知识，需要对全局的把控，需要对法条的合理运用。即使一个有着多年诉讼经验的律师，也在不断地学习和更新，才能在一个案件中冷静地分析并作出正确的判断。而对于非法学的人来说，这是一个庞大的课题，不能仅靠短时间的恶补可以达到的。所以在遇到任何拆迁问题的时候不妨问问律师，在律师的指导下进行专业维权。