越南苏林的权谋大戏

卢克文工作室 2025-03-10 19:10:52

本文作者:星海舰长

2024年8月19日,雨后的阳光透过云层,照进中国广州越秀区文明路的一处院子里。

很多人不知道,这个平平无奇的院子,其实是所有越南人心中的圣地。

1924年11月,胡志明借助中国的支持,在这里创建了越南共产党的前身——“越南青年革命同志会”。从此,越南革命进入了一个新的阶段。

整整100年后,这个院子,来了一个老人,他俯身将鲜花放在胡志明的画像前,深深鞠了一躬。

这个老人,就是新任越共中央总书记——苏林。作为新任总书记,他必须来这里寻根,以彰显自己的正统性。

苏林看着画像中的胡志明,仿佛隔着100年进行对话,也在汲取百年前的力量。没人知道苏林在胡志明的画像前想了什么,但我们都看到苏林回去后干了什么。

改革。

也许,胡志明当年破釜沉舟的勇气,给了苏林孤注一掷的决心。

于是,越南历史上最大规模的改革大幕,缓缓拉开。

越南,近些年在中国网络上,很有热度,甚至诞生了一个群体:

越吹。

在越吹的嘴里,越南就是未来的世界之星,经济增速连续十年超过中国,承接了西方大量产业链转移,在大国博弈中也捞了不少好处,越南终将取代中国,成为新的世界工厂,balabala。

但是当原越南公安部长苏林大将,真正坐上总书记的宝座之后,才知道这个家,有多不好当。

基建太差、能源不够、产业结构不合理、三分之一人口未脱贫、城乡差距巨大......

当然,最大的问题,还是冗官。

说个冷知识,越南可能是整个东南亚,公务员比例最高的国家。

以同为社会主义国家的中国为例,中国的公务员(含行政编和参公事业编)是800万人,占全国人口的比例约为0.57%。

而越南呢?有250万人!占全国人口的2.5%!是中国的五倍!每40个越南人,就有1个是公务员!

不愧是受中华文化浸淫千年的国家啊,对编制的渴望真是刻进了骨子里。

但问题在于,如此庞大的公务员群体,带来的问题太多了。

比如,越南政府有30个政府部门及直属机构(含18个部委、4个部级机关、8个直属机构),这里面又包括519个局和219个司级机构等等,设置冗余、职能交叉的问题非常严重。

你去越南办个厂,先要经过“省-县-公社三级审批”,然后告诉你,这事光我们批了还不行,你还要找XX部门来批,你就又要走一遍三级审批流程。所以就出现了审批难、办事难,一个项目需要跨多部门协调,平均耗时比东盟邻国多30%。

再比如,越南借鉴了法国大区、省、市镇的架构模式,别看面积只有33万平方公里(比云南略小),但居然有59个省和5个直辖市,共计64个省级行政区、700多个县、11162个公社(可以简单理解为乡镇)!

这些县别看小,但该有的机构是要有的,要有越南公安部门吧?要有民政部门吧?要有财政部门吧?要有农业部门吧?要有教育和文化部门吧?要有交通部门吧?还有新设立的环保部门和劳动保障部门等等。

700多个县每个县都搞出这么一套班子来,再加上政府直属部门、县人民议会和各团体,如祖国阵线、妇女联合会、劳工总会等,这公务员人数不就上去了么?

但问题在于,这些人要消耗多少财政经费呢?

根据越南自己的数据,公务员群体工资支出、各级政府一般性支出、运行支出等等加起来,占国家预算的70%!

财政收入的70%都拿来发工资、保运转了,哪还有钱去投资,去扶贫,去实施社会保障呢?

更严重的是,越南公务员群体人太多,所以只能实施低薪制度(1080人民币起),这就迫使公务员更加依赖“便利费”(非正式收入)维持生计,形成了系统性灰色收入链条。

去过越南的中国人都经历过越南边检和海关人员要小费的事情,这事也不是一年两年了,但就是解决不了。

这事越共中央知道么?知道,但一直无力解决。

早在2017年,阮富仲就推动通过了第18-NQ/TW号《关于继续改革、调整组织机构,构建精简、有效力、高效运行的政治体系的若干问题的决议》,但这种需要铁腕的事情,光靠阮富仲一个理论编辑出身的人去干,怎么可能推得动?

所以8年过去了,越南的机构臃肿问题,依然严重。越南前总理阮春福就曾苦笑着说,即使有30%的公务员不存在也可以,他们早上撑伞来上班,晚上夹着雨伞回家,自己身上没有一滴雨。

也许,越南只有等来一个杀伐果断的总书记,才能彻底解决这个问题。

然后,苏林来了。

苏林作为当年阮富仲“熔炉行动”最锋利的一把刀,办的贪腐案子数不胜数,但他清楚,如果反腐只把大老虎干掉,整个臃肿的体系会继续造出贪腐的大老虎来。

怎么办呢?从精简机构做起。

在中国拜谒了胡志明像之后,苏林就开始紧锣密鼓筹备机构精简工作。

2024年10月31日,苏林正式提出,要把机构精简作为“一场革命”,不进行机构精简就不能推动发展。

11月5日,苏林又发表了题为《精、简、强、效能、效力、效果》的文章,批评部分领导“认识和行动不到位,不深刻,决心不高,行动不够强”。

2024年12月1日,越共中央政治局和书记处召开了第18-NQ/TW号决议推进会议,决定成立以苏林总书记为主任、由29名委员组成的指导委员会,指导18号决议的执行情况,而且为精简机构设定了时间节点:

2024年12月完成机构精简调整方案,2025年2月召开中央会议和国会特别会议审议方案,2025年第一季度完成改革。

在会上,苏林说了一些很重的话:“要想健康长寿,有时我们必须喝苦药、忍痛去做手术切除肿瘤。”

随后,越共中央组织部长黎明兴按照苏林的意图,做了一整套机构改革方案,主要分为三个内容。

第一,裁撤部委。

苏林改革的第一刀,刺入了越南政治最敏感的神经——中央部委架构。

说起来也有意思,越南这个人口不足1亿的国家,竟设有20多个政府部门及直属机构,形成“九龙治水、互相打架”的权力困局。

比如计划投资部跟财政部争投资权,农业部与环境部争夺湄公河治理权,交通部和建设部争南北高铁建设权。部门利益割据早已成为经济发展的枷锁。

所以,这次改革中,苏林以合并重组之名,对行政权力进行了整合收编:

财政部与计划投资部合并,保留财政部牌子;

内务部与劳动荣军社会部合并,保留内务部牌子;

建设部与交通运输部合并,保留建设部牌子;

科技部与通讯传媒部合并,保留科技部牌子,通讯传媒部的新闻媒体国家管理职能划归文化体育与旅游部;

农业农村发展部与资源环境部合并,更名为农业与环境部,劳动荣军社会部的扶贫部门、职能划归农业与环境部。

此外,不再保留国家民族委员会,新成立民族与宗教部。

同时,8个政府直属机构精简至5个,胡志明主席陵墓管理委员会、越南社会保险、胡志明国家政治行政学院不再作为政府直属机构。还要再减少201个公立事业单位,比如裁撤原属信息通信部的5家电视频道,裁撤数十家部委所属纸媒,各部委仅保留一份官方刊物等等。

第二,裁撤县级机构。

如果说部委重组是切除肿瘤,那么裁撤705个县级单位则是断骨重接。

越南“省-县-公社”三级行政体系中,县虽然扮演了政策执行、资源调控以及公共服务的关键角色,但也孕育了尾大不掉的地方豪强。

要知道,“县城婆罗门”,可不仅仅是只有中国有的。

有的煤矿审批权,被县级官员明码标价,有的港口建设因县域利益纠葛拖延十年,还有的中资工厂,被县级单位各种盘剥。

这种“政令不出红河平原”的困局,早已成为国家治理的毒瘤。

而苏林的策略简单粗暴,裁!

根据苏林的初步计划(还没实施),要全面裁撤县级机关,原本分散在县级的财政审批权、土地规划权上收至省;公共服务职能下沉到公社。而公安、法院、检察院整体裁撤,基层警力改由省级公安厅垂直管理。

这种改法,既削弱了地方诸侯的独立王国,又将社会治理的毛细血管延伸至最末梢。

根据测算,裁撤县级机构后,能减少20%的公务员岗位,每年节省370亿人民币的薪资支出,越南的南北高铁、芹苴深水港、核电站等基建项目,总算有钱搞了。

第三,裁撤国资委。

越南国资委的诞生,源于 2017 年越共中央十二届六中全会的重要决议,是越南政府为应对国有企业管理难题而做出的大胆尝试。

当时,越南国企是越南部委条线管理的,比如越南石油归工贸部管,越南航空归交通运输部管等等。

但问题在于,有部委作靠山,这些企业躺着挣钱,谁还会把精力放在经营上?这不是既当裁判员,又当运动员吗?碰到竞争对手了,让靠山发个红头文件不就行了?

结果就是,越南国企连年亏损,发展规划长期不更新,内部贪腐违纪严重,国家利税任务也完不成。

所以,2017年,阮富仲大手一挥,你们部委别管国企了,统统归国资委管!

但问题又来了,归了国资委管理之后,虽然国资委是管理方,但具体业务的诸多审批、监管事项仍由相关部委负责,部委的钱袋子被国资委拿走了,怎么可能顺顺利利审批?就算国资委出面协调也不好使,这样反而导致了管理上的混乱和效率低下,很多国企和部委矛盾不断,严重影响了国企的发展。

所以这次,苏林又给改了回去,裁撤国资委,19 家国资集团、总公司将回归各部委管理。

具体来说,越南石油天然气集团、电力集团、石油集团、化工集团、煤炭矿产集团和烟草公司等回归工贸部管理。越南航空总公司、越南航空港总公司、越南铁路总公司、越南高速公路发展投资总公司、越南航海总公司等回归交通运输部管理。越南电信公司归越南公安部管理。

目前,这三项改革措施,部委裁撤和国企转隶,已经陆续开始。而因为县级机构改革动静实在太大,所以现在还在论证阶段。

对此,现在越南官方正在不断地放风,可能是想试探一下各方的反应。如果反应激烈,就再缓一缓。如果觉得可以接受,就这么定了。

有意思的是,关于老大难的军队经商问题,并不在这次改革的范围内。军队接到的改革命令,只是研究一下县级军事机构(武装部)的改革问题,并不涉及军队体制改革的核心。

显然,苏林这改革也是“选择性改革”,毕竟军队势力庞大,现在先不动军方,就是为了换取其对改革的默许。

2025年2月18日,越南国会通过《政府组织法》修正案,标志着越南改革正式开始,也标志着越南至少10万公务员,将丢掉他们的饭碗。

当外界惊叹于越南改革的“壮士断腕”时,河内权力核心圈,却弥漫着无声的硝烟。苏林的反对者们普遍认为,苏林这场看似“利国”的机构精简,本质是一场苏林派系夺权的政治斗争。

请大家注意一件事。

在机构改革之前,11月-12月,越南前国会主席王庭惠被警告处分,前国家主席、前政府总理阮春福也被警告处分,只有前国家主席武文赏因生病逃过一劫。此外,前书记处常务书记张氏梅、前常务副总理张和平也受到了警告。

这在越南历史上,是第一次有国家主要领导人进行警告处分,也是第一次四家马车中的三架被连续密集处分,更是第一次国家领导人辞职后的“翻旧账”式的处分。

人家都已经退了,按道理来说已经算是在政治斗争中认输了,何必赶尽杀绝?

说实话,这有点过了,一点面子也不留啊。

可是现在呢?苏林还要给人家上眼药,恐怕目的并不仅仅是他说的“反腐无禁区”那么简单,而是做给外面看的一次“杀猴儆鸡”。

为什么要这么做?这和苏林的上位史有关。

1957年,苏林出生在越南北部兴安省的一个英雄家庭,他的父亲苏权,早年渗透南方从事特工工作,国家统一后官至越南公安部监狱警察部队的最高负责人。

作为这样一个家庭出身的孩子,如果想从政,首选肯定就是父亲能罩着的领域。

1974年,苏林考入特殊学校人民保安学院第六期,毕业后进入内政部政治保卫一司工作。

巧了,一司的主要领导人裴善吾,是苏权在南方时的老战友,俩人一起挨过美国人的轰炸,那真是过命的交情。

所以苏林的公安经历一直顺风顺水,2007年,苏林晋升少将衔,2010年,成为越南公安部副部长。

但是呢?再往上走,就难了,因为上面没人了。

苏林不是范明政,范明政有老大阮晋勇罩着,可以从越南公安部副部长直接跳到广宁省当省委书记。

而苏林这个祁同伟式人物,要往上走,就必须找靠山。

巧了,阮富仲的熔炉行动,给了苏林表现的机会。

为了配合熔炉行动,苏林重组了经济、贪腐和走私犯罪调查局(C03局),从各系统抽调了大量力量补充C03局,让C03局可以不经过纪检部门的参与,就直接进行拘捕和调查,查办了很多大案要案,获得了阮富仲的赏识。

就是靠着阮富仲的赏识,苏林才在没有地方大员经历的情况下,和范明政一起,成为十二届中央政治局委员,随后被授予大将警衔。

但是再往上走,苏林就又走不动了。

苏林不是武文赏,武文赏是越南改革设计师武文杰的孙子,含着金钥匙长大,年纪轻轻就能被定为接班人。

而阮富仲虽然也赏识苏林,但并没有想过把苏林当成接班人来培养。

既然如此,太想进步的苏林唯一一条路,就是把竞争对手都干掉!

因为掌握着越南公安部,苏林掌握了很多人的黑材料,靠着这些罪证,苏林接连掀翻了阮春福、武氏映春、武文赏、王庭惠、张氏梅等等一众大佬,彻底扫清了前途的障碍,直接问鼎越南的国家主席,阮富仲去世后,又顺理成章接任总书记。

但问题在于,苏林在政府的根基,太浅薄了。

他一直是公安系统出身,又不像范明政有过基层政府的任职经历,也没当过总理,虽然当上了总书记,但对国家掌控的能力,可以说是差太远了。

说不好听点,越南政坛几十年来积累下来的弯弯绕,苏林根本就搞不定。

那怎么办呢?

中国历史给了苏林很多参考。

公元1521年,明朝正德皇帝暴毙,其堂弟朱厚熜以藩王身份入继大统,年号嘉靖。

嘉靖帝登基之初,看看满朝文武,都不是自己提拔的,在朝堂上根基全无。而首辅杨廷和为首的文官集团发起了“大礼议”,其实是想通过礼法约束皇权。

但嘉靖帝敏锐察觉其中玄机,于是扶持张璁、桂萼等边缘官员提出“继统不继嗣”新解,然后利用宗庙、郊祀等进行礼仪改革,在改革过程中大肆提拔自己人,同时给自己人密折专奏之权,绕过了内阁票拟,把权力都集中在了皇帝身上。

嘉靖帝根基稳固后,杨廷和被迫致仕,其门生故吏200余人遭清洗,六部尚书半数更替为嘉靖嫡系。

这就是中国历史给苏林的启发:浑水才好摸鱼啊!

越南官僚集团铁板一块,怎么下手?只有把原来的官僚机构都拆散了,把“不老实”的人借这个机会清洗掉,才好安排自己的人。

所以,苏林第一步,就是“追杀”王庭惠、阮春福等前任大佬,杀猴儆鸡,威慑官僚机构老老实实服从自己的改革。

第二步,就是拿着2017年出台的第18-NQ/TW号决议当尚方宝剑来搞机构改革,趁着阮富仲“政治余温”未散,利用阮富仲的威望压制反对声浪,来增加自己改革行动的合法性。

改革的大方向定了,至于具体搞方案的时候嘛,合并谁不合并谁,用谁不用谁,削弱谁的力量加强谁的力量,可操作性就比较大了。

前内务部行政改革司司长丁维和提到,这次改革会涉及约20名部长级官员和相应职务,以及约80至100名副部长级官员和相应职务,涵盖党、阵线和国家系统。通过“谁走谁留”的博弈,可以轻易把苏林派系提拔上高位。

当然,在这场改革中,收益最大的,其实还是苏林出身的越南公安部。

越南公安部的机构改革,算是最早的(毕竟是龙兴之地,要做表率),这次撤销了位于河内的一个厅级单位、694个县级公安局以及超过5000个基层公安站。

看似元气大伤,但在后续的部委改革中,越南公安部却吃了个饱。

戒毒职责,从劳动荣军社会部调整到越南公安部。

司法档案和实施犯罪记录卡发放公共服务的职责,从司法部调整到越南公安部。

道路机动车辆驾驶证的检测和核发职责,从交通运输部调整到越南公安部。

国家网络信息安全职责,从信息通信部调整到越南公安部。

国家出入境管理职责,由越南公安部负责。

机场和飞机上的航空安全,由越南公安部负责。

边境地区和口岸维护国家安全的任务,由越南公安部、国防部负责。

越南的越南公安部本来权力就大,约等于中国纪委、监察部的执行机构、武警部队、国家安全部、越南公安部的职责和权限的总和,现在又新增了这些职能,权力急剧扩张。

最可怕的是,越南排名第二的电信公司在越南国资委解散后,并没有划给科技部(通讯传媒部),而是划给了越南公安部!这实际上为越南公安部提供了一个“钱袋子”,形成“情报+经费+执法”三位一体控制链。

一个拥有刀把子的强力机关,现在有了自己的钱袋子,还有谁能制约?

而掌握了这个强力机构,还有谁敢和苏林作对?就像普京掌握了希拉维克集团,还有谁能和普京作对?

只要越南公安部的权力强大了,苏林挟越南公安部之威,就可以实施自己下一步的权力驯化工程。

比如,裁撤705个县级行政单位,表面是减少行政层级,但实质上,是斩断省级官员的势力触角。

越南政治传统中,县级官员往往与省级领导存在派系纽带,形成“省-县利益共同体”。而裁撤了县级后,直接斩断了这条输送链。

比如,在过去,县级官员多由省委书记提拔。裁撤县级后,省级部门接收土地审批、基建招标等核心权力,县级干部或提前退休,或去公社工作。这种“去根基化”操作,迫使省级领导不得不依附中央,再无力量向苏林发起挑战。

更玄妙的在于,如果真需要10万名公务员下岗,既是减少行政包袱,更是对体制忠诚度的测试。

越南国会代表兼国会法律委员会成员范文和就提出:“同一个办公室有五个人,每个人都在工作,每年都被评为合格以上,那该如何精简?精简谁呢?”

这时候,就看有没有向苏林派系积极靠拢了,不积极靠拢的,自然会优先被精简。

那么,为什么苏林这么着急要在2025年完成改革?

因为2026年1月要召开越共十四大,苏林要在大会召开之前,将越南公安部的嫡系安插到几百个核心岗位上,完成自己对整个国家的掌控,彻底稳固自身权势,为自己的后续执政铺路。

改革,历来都是得罪人的。

不管苏林改革的初衷是“强国”也好,还是“私利”也好,必然会得罪一大批既得利益群体。

目前,越南国内暗流涌动,一些人痛骂苏林是“暴君”,而外媒则有点幸灾乐祸地称苏林是越南的“戈尔巴乔夫”。

那么,苏林是戈尔巴乔夫吗?

从表面上来看,苏林和戈尔巴乔夫有点像,都是政坛新兴力量上台,短时间升居高位,地位不稳固,只能靠改革来重新洗牌。

但事实上,外媒还真的没看懂苏林的改革,也没搞懂苏林和戈尔巴乔夫的区别。

戈尔巴乔夫的改革措施,一开始是从“新思维”的思想方面入手,而苏林呢?则是以机构改革方面入手。

戈尔巴乔夫的政治目标,是放弃马列主义主导权,瓦解苏共集权体制,而苏林,是为了强化越共中央集权,坚守社会主义道路。

戈尔巴乔夫改革的背景,是计划经济濒临崩溃、外债高企,而苏林面临的,是熔炉行动刚刚清扫了实力派,反对力量元气大伤,GDP增速不错,社会相对稳定。

戈尔巴乔夫的靠山,只是一些民主派代表,而苏林的靠山,是一个强力的越南公安部,还有军方的默许。

这场改革的核心,并非戈尔巴乔夫式的体制颠覆,而是通过技术性调整,将权力向苏林派系集中。

说白了,苏林的改革,就是在玩一场越南版“推恩令”,用机构改革肢解各个山头。与其说他像戈尔巴乔夫,不如说他像普京,都是用“特务集团”为权力核心,作为自己稳固统治的底气。

那么,苏林的改革能成功吗?

说实话,苏林有点操之过急了。

苏林被选为总书记才刚刚几个月,说不好听点,恐怕连部委的班子成员都未必认全呢,就着急上火地要改革了,你调研了没有?了不了解冗官形成的历史原因?知不知道改革的现实困难?

一直命令容易,可改变的,是数十万人的命运。

越南现行的部委条线管理和三级行政体制很多年了,现在突然从三级变成二级,结果会发生什么?

——省级政府直接管理近1.1万个公社,省级部门处理事务量可能会激增500%以上,省级机构难以及时响应公社需求,本来是想减少审批层级的,结果项目审批周期反而延长。

——下岗的公务员怎么办?不少工作人员,毫无征兆地收到通知不用来上班了,瞬间陷入失业困境,虽然能拿到9-12个月的工资补偿,但仍然感到极度迷茫。

还有的地方,对自愿提前退休的干部每提早一个月退休将额外补助1个月工资(最多不超过36个月),但很多人仍然觉得不是滋味,总觉得自己还年轻,职业生涯就这样仓促结束了。

还有的人,迟迟不清楚自己的职位是否会被裁撤,只能苦苦等待靴子落下,还有什么心思工作?

——为了保住职位,必然带来人身依附乃至腐败,旧的山头没有了,新的山头很快就会诞生。

此外,越南公安部权力过度扩张可能催生“新特权阶层”,重蹈苏联克格勃干政覆辙,而放任军方利益继续坐大,也必然会和越南公安部发生利益冲突(越南第一电信企业是军方的,第二电信企业现在划给了越南公安部),导致国家强力机关的内斗。

所以,当急切地出台一个改革方案,却没有足够的配套改革措施的话,那么改革一定会搞得一地鸡毛。

按照常理,如此大规模的改革,起码应选一个部委和地区做试点,验证没问题后,再逐步推广。

可是现在连试点都不试点,为了赶十四大的时间节点,就贸然全面推开,显然会遇到意想不到的阻力。

更危险的在于,现在的国际环境,已经不是拜登时期了,新上任的美国总统特朗普是个美国优先主义者,不止一次吐槽越南,说越南是“最糟糕的贸易规则滥用者”“越南对美国的剥削比中国还要严重”。

而作为最依赖对美贸易的国家,一旦特朗普把关税加到越南身上,越南经济必然遭遇灭顶之灾。

经济上的困境再叠加机构改革的怨气,将成为改革进程中的不定时炸弹,考验着苏林的危机管控能力。到时候,苏林的位置能不能坐得稳,还真不好说。

要知道,被裁撤的驿卒如果有口饭吃,还不会造反。但如果让他吃不上饭,后果嘛,中国可是见过的!

历史不会简单重复,但权力逻辑永恒流转。

胡志明画像前的百合花仍在静静绽放,百年前那句“让越南成为一个独立、自由、强大国家”的箴言,此刻在改革风暴中激荡出新的回响。

然而很可惜,苏林的改革,其实不是现代国家治理的进化,本质上是一场披着效率外衣的权力重组——

越南公安部掌控情报、经费与执法,省级官僚沦为执行机器,十万公务员的失业危机成为驯化工具。这场改革或许能带来短暂的效率提升,但其埋下的权力隐患,或许在某个时刻,就会反噬这个国家。

就像手术刀切开脓疮时,往往也会在肌体上,留下新的伤痕。

《风云录二〇二三》深度解读时政与人生

25 阅读:4093