日前，河南省交通运输厅联合省发展改革、科技、工业和信息化、公安、财政、自然资源等16部门印发《河南省推动交通运输领域设备更新实施方案》(以下简称《实施方案》)，推动新一轮交通运输设备更新换代，支撑构建绿色低碳交通运输体系，加快推进行业治理体系和治理能力现代化。
《实施方案》提出了“运输车辆绿色替代、老旧机车和机场设施淘汰更新、老旧船舶报废更新、邮政快递设备升级、公路施工装备提升、安全应急装备增强、能源供给设施提质、物流设施设备改造、技术标准规范引领、交通运输数字转型”十大行动，谋划了21项重点任务。
《实施方案》明确，到2025年，全省新能源公交车占比达到90%以上(包括应急车辆)，巡游出租车以及城市建成区的邮政用车、网约出租车基本使用新能源汽车，重型营运货车绿色替代率达到50%以上。到2027年，交通运输领域设备投资规模较2023年增长25%以上，新能源客运车辆、重型载货车辆、内河船舶等应用范围持续扩大，邮件快件智能安检设备广泛使用，寄递领域安检能力明显提升，公路施工装备智能化、自动化水平持续提升，应急救援能力进一步增强。
新闻一出，引发舆论热议。
实际上，我国城市新能源公交车推广应用起步早，成果显著，但近年来，部分城市发生了因成本、技术、产品、基础设施等问题导致的新能源公交运营困难乃至停运的现象。因此，有人认为，新能源公交发展将面临难解的瓶颈，但河南有关方面的方案，无疑给新能源公交车的发展添一把火。
日前，中国电动汽车百人会就发布研报《全球及我国新能源汽车产业发展趋势与政策走向》，就保障城市新能源公交车良性运行提出建议。
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从发展迅猛到遭遇瓶颈
城市新能源在相关政策支持下，截至2022年底，全国共有城市公交车70.32万辆，其中纯电动车45.55万辆，占比达64.8%。2014年到2022年，全国新能源公交车数量增长14倍，占比由6.9%提升至77.2%。发展可谓迅猛。
但是，2018-2021年全国新能源公交车销量逐年下降，2022年小幅回升，2023年较2022年下降明显，处于近年市场“低谷”。疲软的原因包括公交出行人数减少导致市场采购意愿不强；前期新能源公交车新增、更新基数较大，各大城市置换任务基本完成；新购置车辆多数未到5～8年使用更新周期等。
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优化顶层设计公交所面临的困境，不仅是城市公交自身的问题，也是城市交通和城市发展的问题，需要政府、企业、社会和公众共同关注、合力解决。
从整体规划方面，优化顶层设计，因地制宜推进公交新能源化。虽然新能源公交遇到了发展问题，但推动公交低碳化，提高公交领域新能源化水平仍是实现公交“双碳”目标的首要任务。
充分利用公共领域电动化、燃料电池示范城市群等试点示范项目，进一步明确新能源公交车的发展目标和路线图，优先推动公交新能源化；编制新能源公交车选型规范，引导城市充分考虑不同技术路线、不同气候条件下的使用特点，科学选择新能源公交车车型；推动多元化动力技术路线发展，以合适的比例配备不同能源结构的车辆。
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优化产品矩阵体系从产品技术方面，加快产品技术创新，优化产品矩阵体系。提高新能源客车技术水平，降低车辆购置使用维护成本，从源头控制产品性能、质量、适用范围不足等因素对公交企业运营的困扰，应该成为首要工作。
如制造企业应持续推动新能源公交车的关键技术创新，布局全气候电池，突破低温环境续航骤降、充电困难等难题；加快新型动力电池技术创新、电池结构创新一体化集成技术，提高动力电池的产品性能；打造通用化电动底盘平台，促进电动化产品开发降本增效；提升氢燃料电池技术成熟度，推动氢燃料电池公交车的低成本应用。
针对不同运输场景，完善系列化新能源公交车产品体系。打造城市新能源公交的“快干支微专”线网的全场景解决方案，为乘客提供便捷、舒适、绿色、高效的出行服务。
鼓励公交企业根据实际运营需求，优化调整公交车产品的类型及尺寸等。为降低车辆采购成本和运营成本，当前出现了新能源公交车“大转小”的趋势。公交运营企业逐渐将8米和10米系列新能源公交车作为购置首选车型，对12米及以上车型进行总量控制；为满足地铁站与公交站点、大型工业园区、居民社区微循环公交线路需求，增加了对6～7米车型的采购。
图 采购招标车型分类
数据来源：2023年度各省市城市公交车采购招标公告信息
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强化政策支持从政策体系方面，强化政策支持，多类政策同步推进。从采购、置换、运营等多环节推出合理的财政补贴类政策。继续给予新能源公交车购车补贴、税收优惠等财政支持，降低购置成本。继续给予新能源公交车运营补贴，建立并实施运营成本核算和补贴补偿制度，充分发挥各级奖励及补贴资金的统筹作用，“以奖代补”为新能源公交车的可持续运营提供保障。
通过环保、路权、碳交易等非补贴类政策，提高公交公司市场竞争力。制定更严格的排放标准和环保法规，控制燃油公交车增量，加大老旧燃油车辆的淘汰力度，优先采购新能源公交车。
给予新能源公交车道路交通优先权，如设立公交专用道、优先通行信号等。加快推动交通出行碳排放激励和交易体系建设，将新能源公交车减少的碳排放，转化为经济和环境的双重收益，让公交企业也能从中受益。
推动投资多元化，加强金融手段支持。鼓励直接投资、资本金注入、投资补助等多种投资方式，支持社会资本参与车辆购置以及基础设施建设与运营；提供优惠贷款政策，降低首付比例和贷款利率。例如，2022年贵州江口县两家公交公司通过“梵净生态账户”，从县农信社获得600万元贷款，利率从8.2%下降到5.5%，每年可降低融资成本16.2万元；提供绿色金融支持，鼓励公交企业申请绿色贷款、绿色债券等绿色金融产品。
创新商业模式，支持融资租赁公司提供车辆租赁服务，开展电池银行等服务。例如，深圳市东部公交对电动车进行融资租赁购置、对电动车主要部件进行经营租赁的混合租赁模式，实现轻资产运营，并确保后期运营维护质量。
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完善基础设施建设从基础设施方面，完善基础设施建设，优化基础设施运营。从规划、建设、管理方面加快基础设施的建设和布局；制定相关规划、土地、资金等方面的支持政策；把公交场站基础设施建设纳入城市整体规划，保障公交车企业自有、租赁场站的土地供应；结合车辆场站规划和充电需求，按需配置直流快充网络，保障用电接入条件；对新能源公交车充电补能给予政策支持，优惠充电电价。
从监管评估方面，建立监测体系，完善维修保养和安全管理。建立新能源公交车动态监测管理评估体系。提高新能源公交车产品技术要求，建立新能源公交车产品推荐库，选择具备较好低温性、热管理技术的高质量、高性价比、高可靠性、服务有保障的产品进行推广；对技术水平差的产品设立黑名单制度。
对新能源公交车在不同环境、运营条件下的运营效果进行实时跟踪和动态评估，根据评估结果对运营策略、维护方式进行调整。建立新能源汽车推广政策评估体系，确保在推广不同阶段政策的执行，及时调整和优化。
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优化电池更换标准体系从标准规范方面，优化电池更换标准体系，推动车辆报废更新。对即将到期的电池进行统计，在综合评估更换电池与更换车辆的经济性和有效期之后，选择合适的更换方案，统筹动力电池以旧换新。鼓励整车企业、电池企业结合公交企业的运营需求和路线特点，做好更新电池与BMS等整车技术协同，匹配满足车辆续航里程、充电速率和安全性等要求的动力电池，积极推动质保期外的电池更换；加快明确电池更换的标准化服务流程规范，鼓励车企和电池企业建立完善的服务网络。
推动老旧新能源公交车的更新置换，明确报废标准及更新流程。统计评估新能源公交车的车辆状态及更新需求，根据车辆使用年限、行驶里程、电池状态、行驶性能等因素，制定科学合理的报废标准，构建方便快捷的更新报废渠道，提供包含车辆评估、报废决策、车辆处理、采购更新、投入使用等一站式服务；鼓励公交企业购买覆盖全生命周期的动力电池质保服务，从源头消除安全稳定运营风险隐患。例如，华东地区部分城市在采购新能源公交车和编制车辆采购招标文件时，将纯电动公交车全生命周期后续的车辆维护费用，与动力电池维护更换费用一并纳入车辆采购费用之中进行招标，确保纯电动公交车全生命周期后续保障费用。
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创新一体化服务模式从运营模式方面，创新一体化服务模式，打造多元化经营。综合考虑不同城市的规模、群众出行需求等因素，合理配置新能源公交车数量和路线；促进新能源公交车与地铁、出租、共享单车等交通方式有效衔接、协同规划运营，将火车站、地铁站、学校、公园、商场等枢纽高效串联；依托5G、大数据、车路协同、智能驾驶、MaaS出行服务平台等新技术创新公交运营模式，发展需求响应式公交，提高运营效率。
拓展新能源公交车的业务范围，加快市场化转型。秉承市场化思维开展定制公交，如定制通勤、定制校车、定制就医、网约公交等，对接乘客个性化需求；发展“公交+旅游”服务模式。例如城市观光、景区旅游、机场接送等，提供综合性解决方案。落实城市公共交通用地综合开发政策，在保障安全运营的前提下，面向社会开展增值服务。例如，台州公交集团积极拓展公交衍生产业，成立8家全资子公司和6家参控股子公司，下属竞争性子公司全面盈利，近4年的年均利润增长38%。
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加大宣传力度从推广宣传方面，加大宣传力度，合理引导公众绿色出行。强化环保意识，宣传绿色效益。通过多渠道开展绿色出行、公交出行等主题宣传活动，营造优选公交、绿色出行的良好氛围，建立绿色出行奖励和错峰出行制度；积极宣传并分享新能源公交车推广的优秀案例，提高公众对新能源公交车的认可度。据统计，2017~2022年，我国新能源公交车累积减少碳排放超5400万吨。
加强营销推广，完善市场化运作。利用社交媒体、公交官网、手机APP等平台，针对大站快车、定制公交、网约公交等线路特点策划营销方案，传递新能源公交车的优势，将网络“流量”转化为乘客“留量”；与电视、广播、报纸等媒体合作，开展新能源公交车在动力电池、无人驾驶、车路协同等技术创新方面的专题报道，提高公众对新能源公交车的关注度。
