日前,美国国务院宣布,将派出阿富汗问题特别代表,与阿塔临时政府的代理外交部长会谈。这次对话将持续两天时间,地点选在卡塔尔首都多哈,主要讨论对阿富汗的人道主义支持,反恐、经济等问题。被美国冻结的阿富汗央行资金,也在讨论的范围内。
【美国派出特使,与阿塔进行正式接触】
消息传出来以后,各方都感到十分惊讶。因为这是阿塔上台以来,首次与美国进行正式对话,而在此前,双方的非正式接触,都是通过卡塔尔进行,因为后者是美国在阿富汗的利益代理国。这种变化可能说明,双方这次讨论的深度,已经超出了卡塔尔的代理权限,拜登政府必须指派一个专门的特使。还有媒体猜测,这次会面,是否意味着,美国会捏着鼻子,赶在中俄之前,成为首个承认阿塔政权的大国?
对此,美国国务院澄清说,这次对话,并不代表美国对阿富汗的政策有任何变化,也没有要承认阿塔的打算。但究竟为何要选在现在与阿塔进行正式接触,美方那边并没有作出更进一步的解释。
【卡塔尔是美国在阿富汗的利益代理国】
既然同意举行正式对话,说明双边关系有了一定程度的缓和。而在大半年以前,美国那边还在信誓旦旦地表示,不准备与阿塔改善关系,除非他们开始履行承诺。但现在,阿塔究竟有没有履行承诺,周边国家最有发言权。可以确定的是,阿富汗局势还没有得到缓和,极端主义问题仍然突出,阿塔临时政府还有很漫长的路要走。如果美国真的打算严格遵守自己一开始的“原则”,这次对话恐怕就不会发生。
很多迹象表明,美国对阿塔会有这种态度上的变化,与中美之间的博弈离不开关系。阿塔上台以来,中国不仅一直在向阿富汗提供人道主义援助,也在与周边国家合作,积极推动阿富汗局势的缓解,同时加大经济上的投资,促进地区互联互通。
【阿富汗面临严重的人道主义危机】
至于美国那边,其实也一直关注阿富汗局势的进展,中方的作为,都看在眼里。可以确定的是,按照这种发展趋势,到后来,中国在阿富汗周边的影响力,肯定会远超美国。而这种结果,是美国很难接受的。撤离阿富汗,不代表从此就不管不问。实际上,无论愿不愿意,美国都不可能完全放弃阿富汗这块要地,哪怕自己扶持起来的政府已经倒台。阿富汗的战略价值实在过于突出,必要时,美国也可以向阿塔抛出合作的橄榄枝。
更何况,我们也知道,美国正在中亚地区,发动外交攻势,打算建立密切的政治经济联系,推动中亚国家同时疏远中俄。而阿富汗危机如果外溢,对中亚也有影响。尤其是吉尔吉斯斯坦,与阿富汗有漫长的边界线,一旦极端主义在阿富汗做大,下一步就是往中亚渗透。去年,吉尔吉斯斯坦就与中国,在与阿富汗接壤的边界举行反恐演习,就是在为这种情况做准备。
【中国一直在与周边国家合作,推动解决阿富汗问题】
所以,阿富汗问题能否得到妥善解决,中亚国家是非常关切的。而现在的局面是,中国起步很早,也产出了一些外交上的成果;至于美国,基本上是没什么特别的建树,反而是对阿塔的制裁,加剧了阿富汗的人道主义危机。
从这个角度来看,美国如果继续对阿富汗不管不问,跟阿塔老死不相往来,反而会让自己在中亚的外交形象大打折扣。这难免会严重冲击到美国在中亚的战略布局。为了更好的经略中亚,对冲中俄,美国必须要在阿富汗问题上,向中亚国家展现诚意,才能有更大的作为。因此,无论是从中美博弈,还是地缘利益层面,美国都不能完全放弃阿富汗。
阿富汗临时政府这边,自然也不排斥与美国接触。虽然阿塔从未掩饰过自己的反美立场,但对他们而言,反美更像是一种待价而沽的交易筹码。现在反美,只是因为美国开出的加码,还不足以让他们动摇态度。但如果美国真的愿意解冻阿富汗央行的资产,双方谈合作,也不是不可能。更何况,阿塔想要得到国际社会承认的话,美国也是必须要争取的对象,但难度却非常高。阿塔那边的发言人很早就承认,美国是临时政府获得国际承认的“最大障碍”。
【美国不可能放弃阿富汗,但不意味着美国会收拾自己的烂摊子】
过去,撤出阿富汗,符合美国的战略利益;现在,政治上重新与阿塔建立关系,同样也符合自己的利益。这两者的底层逻辑,其实是一致的,并不存在冲突的地方。至于美国时常挂在嘴边的“人权”这些,听听就行了。美国人自己都不会当真。
此外,双方展开更深入的接触以后,阿塔内部的派系斗争,美国也能充分利用起来,通过间接的手段,给周边国家解决阿富汗问题的努力制造变数,甚至是给中国在阿富汗的投资项目制造政治阻力。或许这才是美国的真实意图。