前两天，又有朋友问起这个问题。我在微信里跟他解释，政委一般都当书记，但是也有例外，还举了几个例子。但微信里也说不清，他也将信将疑。我说你等着，我干脆写篇文章吧！

政委，就是政治委员的简称，是中国人民解放军一个特有的重要职务。据《中国军事百科全书》和《中国人民解放军政治工作条例》解释，政治委员是中国人民解放军在团和团以上单位设立的政治主官，简称政委。政治委员与同级军事主官同为所在部队和单位的首长，在同级党的委员会领导下，对所属部队和单位的各项工作共同负责。政治委员是党的委员会日常工作的主持者。

通常，政委担任所在部队和单位的党委书记。但是，也有例外，即政委或第一政委不是党委书记，在我军历史上，特别是大军区、军兵种，这种情况并不少见。政委是不是党委一把手，这要根据个人能力、资历和工作需要而定，这通常也与军事主官的资历和“气场”有关，比如：

华东军区党委第一书记为司令员陈毅（1950年8月至1955年3月），第二书记粟裕（副司令员），第三书记唐亮（政治部副主任、主任，副政委）。而华东军区政委饶漱石同时任华东军政委员会主席兼中共中央华东局书记，其主要精力在党政方面，就没在华东军区党委任职。

1952年华东军区司令员陈毅

中南军区党委书记一直是司令员林彪（1949年12月至1955年4月），1952年6月以后由代司令员叶剑英代理书记。副书记为第三政委谭政。第一政委罗荣桓当时已任总政治部主任，第二政委邓子恢主要精力在中南局，他们在军区只是挂名。

西南军区党委书记为司令员贺龙（1950年2月至1955年5月），第一副书记为副政委张际春，第二副书记王新亭（政治部副主任、主任，副政委兼主任）。而政委邓小平只是常委，连副书记都不是，当时他还是中共中央西南局第一书记，主要精力在西南局，不久又调到中央工作。

1950年，刘伯承、贺龙、邓小平等在西南军政委员会会议上

海军成立之初不设政委，1957年2月苏振华任政委，为海军党委副书记，司令员肖劲光为书记。1964年1月肖劲光、苏振华分别为第一书记、第二书记。“文革”期间，李作鹏（第一政委）、肖劲光（司令员）、苏振华（第一政委）先后任海军党委第一书记。

空军第一任司令员刘亚楼上将，一直是空军党委书记。空军政委吴法宪（1957年2月任）为副书记。刘亚楼去世后，吴法宪继任空军司令员，为书记、第一书记，政委余立金为副书记、第二书记。

空军第二届党委常委。前排左二司令员刘亚楼上将，左三政委吴法宪中将

“文革”前沈阳军区的三届党委主要领导情况：第一届党委（1956.5）书记为沈阳军区司令员邓华上将，副书记为沈阳军区政委周桓上将；第二届党委（1960.3）第一书记为沈阳军区政委赖传珠上将，第二书记为沈阳军区司令员陈锡联上将；第三届党委（1964.1）第一书记为中共中央东北局第一书记、沈阳军区第一政委宋任穷上将，第二书记为沈阳军区第二政委赖传珠上将，第三书记为沈阳军区司令员陈锡联上将。三位书记，三位上将，这在当时大军区仅此一例。

60年代初沈阳军区领导班子开会，右二司令员陈锡联上将，右四政委赖传珠上将

杨成武上将当北京军区司令员时，为第一书记；政委朱良才上将为第二书记。1959年3月杨勇上将接任北京军区司令员，为第一书记；政委赖传珠上将、廖汉生中将先后为第二书记。1960年底中共中央华北局书记李雪峰兼任北京军区第一政委和第一书记，杨勇为第二书记，廖汉生（第二政委）为第三书记。

60年代初北京军区党委常委合影，前排左二司令员杨勇上将，左三第二政委廖汉生中将

1972年5月中央政治局候补委员纪登奎任北京军区第一政委，当时北京军区司令员是开国少将李德生，李德生也是中央政治局候补委员，此时还任总政治部主任，资历和名气都在纪登奎之上，因此李德生任北京军区党委第一书记，纪登奎为第二书记，北京军区政委陈先瑞为第三书记。

不久八大军区司令员对调，沈阳军区司令员陈锡联与李德生对调，任北京军区司令员。陈锡联是55年上将，资历更老，到北京军区后，经中共中央批准，增补为军区党委第一书记，而北京军区第一政委纪登奎、政委陈先瑞仍为第二、第三书记。

许世友在广州军区当司令员时（1973年12月至1980年1月），第一政委是韦国清。要说韦国清也是开国上将，但显然许世友的“气场”更大，许世友为军区党委第一书记，韦国清为第二书记。

1977年在中共十一大会议上，广州军区司令员许世友和广州军区第一政委韦国清

陈锡联任炮兵司令员时（1950年4月至1959年10月），一直为炮兵党委书记，政委邱创成（1957年2月任）为副书记。1959年10月陈锡联调任沈阳军区司令员，邱创成任炮兵司令员，为第一书记；陈仁麒任炮兵政委，为第二书记。

许光达任装甲兵司令时（1950年6月至1969年6月），一开始不设政委，1957年2月才设政委，先后为向仲华、黄志勇，都是中将，许光达是大将，军衔上高两级，当仁不让为装甲兵党委第一书记，向仲华、黄志勇先后任第二书记。许光达1969年6月去世后，陈宏继任司令员。陈宏是1955年少将，资历与名气比许光达差远了，对不起，这第一书记就给政委黄志勇了，陈宏为第二书记。

再看看铁道兵。1969年5月，刘贤权任铁道兵司令员，为铁道兵党委第一书记；宋维栻任铁道兵政委，为第二书记。刘贤权当时不仅是铁道兵司令员，还是中央军委委员、军委办事组成员，其地位比一般的大军区级主官要高。因此，刘贤权理所当然担任第一书记。

铁道兵司令员刘贤权（右）与铁道兵政委宋维栻

那么，是不是除了大军区和军兵种，下面部队都是政委当书记呢？也不尽然。比如：

陆军第十二军军长李德生和政委张文碧搭班子时（1963年4月起），先是张文碧当书记、第一书记，李德生为副书记、第二书记。1969年4月李德生当选为中央政治局候补委员、中央军委委员，其政治地位大大提升，于是从1969年9月起，李德生为十二军第一书记，张文碧为第二书记，两人调了个。

陆军第六十七军军长李水清和政委钟炳昌搭班子时，李水清为书记、第一书记，钟炳昌为副书记、第二书记。1949年开国大典时一九九师师长李水清是步兵方队领队，抗美援朝战场上又率领一九九师打了不少硬仗，名气当然比政委钟炳昌大。

1958年8月毛主席接见济南军区军以上干部时，与六十七军军长李水清握手，戏言“小李子不长个子光长精神！”

总之，政委不当党委书记属于特殊情况，但并不少见，这与谁是军事主官有很大关系。