在工业大区佛山南海，大沥镇虽然经济总量长期居前，但是总被冠以“商贸重镇”的标签。每每谈到工业，大家首先想到的可能是其他镇街，甚至一些经济总体量比大沥更低的镇街。

在广东推进“百千万工程”、坚持制造业当家的背景下，大沥“工业跛脚”的问题显得越来越突出。在全镇GDP中，工业的贡献仅占20%左右。无论从产业总值，还是龙头企业规模、科技创新能力、人才集聚能力等方面来看，大沥工业与其应该达到的高度的要求都还有一定距离，对全镇迈向“千亿大镇”的支撑不足。

曾几何时，大沥也是以工业闻名，有着强大的产业基础。大沥有四个国字号的“金饭碗”，除了中国商贸名镇，还有中国铝材第一镇、中国有色金属名镇、中国内衣名镇，这些都是改革开放以来大沥工业发达的标志。只是由于行政区划调整、土地开发碎片化等多重因素的影响，使得大沥的工业优势在近年来逐渐弱化。

格局必须改变，趋势正在扭转。未来，一个新的工业大沥，将是工贸并举的大沥，是“金饭碗”含金量更高的大沥。为此，南方+与大沥镇经发、人社、党建等部门以及泌冲、沥北等社区的负责人进行了深度交流。

格局之变：

曾经的工业重镇“跛脚”了

南方+：制造业是立国之本、强国之基，更是一座城市的经济命脉所在。当前大沥的制造业存在哪些问题？大沥发展“错过了10年”，在制造业方面有何体现？

朱少姬（大沥镇经济发展办公室主任）：大沥作为传统的工业强镇，当前存在制造业规模不大、产值不高、结构单一等“跛脚”问题。在规模方面，大沥的规上工业企业只有285家，全区排名居后。2022年大沥税收入库金额前20的企业中，只有1家是制造业，前60名中只有6家是制造业。

在结构方面，大沥的工业主要集中在铝型材、内衣等传统领域。装备制造业方面中南机械、三乔焊机等企业发展较好，但是没有形成规模集聚。在科技创新方面，大沥高新技术企业总共237家、专精特新企业21家，这些数据也都在全区靠后。十几年来因为土地空间、城市配套等多方面原因，大沥的优质制造业企业走出去的多、走进来的少。

邓锦棠（南海区人力资源和社会保障局大沥分局局长）：我是2011年从区局来大沥的。当时大沥的经济发展势头很蓬勃，制造业方面有不少工厂参保人数超1000人。但是目前，大沥参保人数超过500人的企业只有3家，均为制造业企业，但是其中一家的制造板块并不在大沥。参保人数超过100人的同样不多，而且来来去去都是内衣等传统产业，智能制造、先进制造较少。

我还经常和企业一起外出招聘，发现大沥的制造业企业，有时候比珠三角其他许多地方、甚至内地省份都更难招人，因为开不出高工资。这也说明我们这十几年来制造业发展比较慢。

黎盛堂（大沥镇党建工作办公室主任）：十几年前我刚来工作的时候，大沥是全国百强镇前列，但现在，大沥逐渐从标兵变成了追兵。

当前，大沥制造业对人才的吸纳能力有待提升。全镇高层次人才中，40%流向医疗系统、45%流向教育系统，只有15%流向企业。相比之下，有的兄弟镇街30%甚至40%的高层次人才进入了企业。我们去走访调研的时候也发现，许多企业更需要车间一线的工人，对高层次人才需求不大。这就说明，大沥制造业的发展水平还有待提高。

问题之思：

“跛脚”不只因为土地

南方+：造成大沥“工业跛脚”的原因很多。除了行政区划调整、土地空间碎片化的原因之外，还有哪些？（相关链接：碎片空间，如何重整？）

黎盛堂：近些年来，大沥的城市建设、环境配套等方面没有跟上经济发展步伐，特别是在废旧金属回收产业集聚的区域，人才、税收等贡献不足。这些都影响了制造业的招商、引才。

朱少姬：大沥过去的产业大多是自发生长，政府的规划和强力引导比较少。在这样的背景下，大沥的企业之间又缺乏抱团赋能，商协会在推动产业发展方面的作用没有很好地发挥出来。例如近期我们接待外地来访的一个行业协会，他们会主动探讨新兴技术、数字化转型等话题，帮助会员企业对接资源，值得大沥学习。

从制造企业本身来说，我们的成长性比较弱。大部分企业选择做代工、出口等，这样的模式由于受制于人，在经济下行期就会受到很大影响。在自主品牌打造、金融杠杆运用、创新平台对接等方面，许多企业缺乏动力，相比于江浙地区来说意识差距很大。加上本土企业家普遍比较求稳、有的还存在“小富即安”的思维，所以规模也很难提上去。

在产业配套上，生产性服务业是容易忽视但却至关重要的一环。比如外贸，大沥本地的优质服务企业很少，大家就要去广深寻求服务，相应的出口数据也就没有留在本地。又如工业设计，顺德有大型的工业设计园区，带动制造业产品和企业的成长，这样的机构在大沥乃至南海都不多。此外，跟制造业相关的生活性服务业配套也不足，企业员工想休闲购物都要去很远的地方。

再加上土地空间碎片化等原因，大沥缺乏现代化、大规模的工业园区，同时大沥高水平的科创研发平台不足，产学研互动不多，科技成果转化较少，因此对企业科研板块及总部的吸引力不强。导致在过去十年来，大企业在大沥难以留得住，制造业企业在成长之后都选择离开，也没有一个新的大型制造业项目落地大沥。有的企业早在行政区划调整之前，就已经搬离了大沥，例如亚洲铝业、豪美铝业、凤铝铝业、联邦家私等。它们不仅制造板块不在大沥，而且总部也不在大沥。

徐伟嘉（泌冲社区党委书记）：“工业大沥”一直都在，我们缺的是“高质量的工业大沥”。过去大沥的工业有过高光时刻，但是随着市场、城市的变迁而逐渐弱化。这跟我们的基因有关系，大沥工业刚开始发展就是“村村点火、户户冒烟”的形态，小企业、小厂房林立，他们需要的空间也不多。土地碎片化虽然是当前大沥“工业跛脚”的原因之一，但也是大沥工业本身的特点带来的结果。2013年之前，大沥引导一批制造业龙头企业集聚发展，虽然后来受到行政区划调整的影响，但是这个方向是正确的。

孔伟颂（沥北社区党委书记）：这跟全镇整体的战略方向有关。以沥北为例，工业一直是我们发展的重点，热销欧美的淋浴设备制造企业之一理想卫浴就在这里成长起来。但是在大沥“一脊两翼”发展时期，沥北缺乏制造业规模化发展的条件。既有的企业想要发展壮大，就必须向外寻求空间和资源。2015年，理想卫浴由于扩大出口，规模需要接受海外客户的验厂，但是周边没有连片土地可以提供给它建新厂，所以才搬迁到区外。

切实之行：

呼唤高质量的“工业大沥”

南方+：为了推动制造业高质量发展，近两年来大沥各部门和社区采取了哪些举措？还有哪些计划？

朱少姬：近两年来结合全域土地整治，在“毛地”入市等新政策的推动下，大沥引进落户了一批优质的制造业项目，尤其是吸引了一批“沥商回家”项目，例如深国际、遥望、嘉星、英铜、海基大消费等，涉及制造基地、供应链基地、产业园区等类型。我们还储备了一批制造业项目，只要有合适的土地就可以很快落地。2023年，大沥动工、摘牌、挂牌项目超3000亩，其中多个项目实现拿地即开工，预计投资额达400亿元，拟建设产业载体超540万平方米。针对新落户企业和存量企业，我们也将多措并举推动它们开展数字化转型、品牌升级、引入金融活水等。

大沥新建的制造业载体，都不再是传统的工业园区概念，而是生产、生活、生态“三生融合”的现代化主题产业社区。在这里，便捷的交通配上高质量的生活居住、零售商业、休闲娱乐，再融入制造研发、创新创业、孵化服务，让创业者、上班族不出社区就可实现“生产+生活”，“在城市里游山玩水、在公园里工作生活”。

邓锦棠：人社部门主要从人才引进、服务以及校企合作等方面用力，推动制造业企业发展。我们畅通招才引智渠道，联合南海区人力资源产业园等平台帮助企业招聘各种层次的人才。我们建立了8个人社服务站，并且以赛带训帮助企业培养人才，去年就培训了3000多人。与此同时，我们推动企业与高校产教融合，在人才、科研等方面建立合作。例如三乔焊机，就通过我们对接了东软、广轻工的资源，解决了一批生产技术上的问题。接下来，我们要在工业园区和新兴产业载体设立更多服务站，并进一步推动产教融合。

黎盛堂：企业人才工作是党建部门的重点工作之一。近两年来，我们不仅推出全区首个镇街级人才服务品牌“沥+”、首个人才·益企服务专区、首个“荔南人才之家”，更是创新探索人才机制创新，推出“人才直联日”、镇级人才子女入学等一系列政策，并用前所未有的活动力度覆盖人才生活圈。累计新增高层次人才159人，服务高层次人才1572人次，为大沥高质量发展和打造现代化活力新南海提供坚强人才支撑。接下来，我们还将在高层次人才引入、人才贴身服务等方面持续发力。

孔伟颂：制造业对于社区发展非常重要，有制造业才有稳定的人流，高水平的制造业才能吸引高素质的人才集聚，社区才有繁荣的基础。当年理想卫浴搬走后，社区下定决心，首先由经联社“自掏腰包”，进行湖马工业区约33亩连片改造。2021年，我们落地了佛山首个“毛地”入市的“工改工”项目，实现湖马工业区二期164亩连片改造，将建成盛世腾飞智造园。去年9月，盛世腾飞智造园首期17万平方米封顶；10月，沥北桂和路工业区以出让流转代建物业并返租的形式公开竞投成功。今年，我们将继续推进现有项目，为企业提供最好的服务。

徐伟嘉：社区发展不仅要算经济账，还要算环境账、治理账，我们对制造业高质量发展有期待，也有信心。近两年，我们落地了裕田未来科技城、华南藤编产业园等项目。过去我们做“包租公”的时候可以对企业高高在上，现在我们对每个项目都有专人、专班去跟进。虽然我们的土地比周边一些地方要贵，但是企业家看中我们的产业土壤、营商环境。今年，我们将推动已经动工的裕田项目顺利开展，争取代建返租部分年内封顶；新摘牌的藤编项目在上半年完成办证手续并动工。

【采访手记】

发展工业，任何时候都不晚

世界每一天都在向前进步，逝去的时间无法补回来，错过的机遇不可能再把握。但是正因为每天都是崭新的，所以许多事情只要人们愿意努力，就总能取得成功。

改革开放后，大沥从非常薄弱的基础上起步，很快就成长为铝型材、内衣等产业拥有全国影响力的工业重镇。这与特殊的时代背景分不开，更与大沥人骨子里的创业精神分不开。虽然曾经有一段时期因为多种原因，大沥的制造业优势出现了弱化，但是近两年随着全域土整等工作的推进，大沥制造业重振的趋势已经越来越明显。

如今，大沥的GDP已经达到600亿级，正在向千亿级加速迈进。随着“工业大沥”的回归，“千亿大沥”将有更坚实支撑。

【撰文】熊程 沥宣