2007年7月中旬，抚顺市顺城区国土资源局局长罗亚平被“双规”。

面对办案人员的审查，罗亚平态度强硬，大吼：“你们没有资格审查我， 叫你们王书记来，我有话对他说。 ”

办案人员只好找来了纪委王书记。

一见到纪委王书记，罗亚平直接说：“你看这里，连个镜子都没有，这是人住的地方吗？ 这样吧，你把我放了，我给你600万。 ”

600万？ 王书记被吓了一大跳。你一个科级干部，哪来的600万，这不是不打自招吗？

见王书记不出声，罗亚平以为嫌钱少，就 说：“要不，你开个价，多少都行。 你今天放了我，我明天就把钱给你送过来。 ”

正是这句话，让王书记作出了深挖罗亚平一案的批示。

很快，此案上报辽宁省纪委。辽宁省纪委组织精干力量全力查办。

经过初步侦查，发现罗亚平在担任抚顺市顺城区发展计划局副局长、顺城区土地经管中心主任期间，利用顺城区土地征用、审批的职务之便，大肆贪污、收受贿赂，数额巨大。

尽管罗亚平依然强硬，但在人证、物证面前，她只好承认自己有受贿行为，并说出了赃款藏匿地———大连市某家银行的保险箱。

当打开保险箱时，发现除多本土地证之外，还有几张存单。工作人员看着存单上那数字后面的一长串“0”，一时半会没缓过神来，这是多少啊？

等他们反反复复地数了几遍，确定那是1个多亿时，几乎所有在场的人都惊呼起来：“我的天啊，1个多亿，她怎么弄了这么多钱啊！”

罗亚平，1960年12月出生在抚顺郊区一小镇，家庭背景一般，她的父亲是当时镇上一名干部。

当年的同学至今仍记得，罗亚平的强悍，无人敢惹。罗亚平在完成高中学业后，因没考上大学，到农村供销社做一名普通的售货员。

1979年，罗亚平便在父亲的运作下，转到抚顺市郊政府(现顺城区政府）城建局团委当起了通讯员。后来，借机会转为了公务员。

1987年，罗亚平再次通过关系调往顺城区国土部门，从事土地审批工作，由此正式进入国土系统。

上世纪90年代末，顺城区作为抚顺重点发展区域，房地产和商业用地的开发是重点项目， 而此时的罗亚平已经担任顺城区发展规划局副局长， 兼任区土地经营中心的主任。

在哪块区域开发什么项目，罗亚平拥有绝对的话语权。 正是因为这项权力， 让众多的机关单位、企事业单位和开发商都围着她团团转。

面对态度强硬的钉子户，开发商的劝说毫无效果，罗亚平手下的工作人员也是无计可施，每户人家又有着众多的亲戚， 不是每一个开发商都敢对他们来硬的。

自小就强悍的罗亚平则表现得比这些钉子户更横、更不要命。曾经在拆迁现场的人回忆罗亚平的疯狂举止时说：“对于那些怎么说都没用的拆迁户，罗亚平用手指着对方的头破口大骂，什么脏话都说出来了。 ”

当地众多的拆迁户没想到罗亚平作为一个女干部比东北大汉还彪悍，于是在没加一分钱补偿的情况下，这些钉子户主动搬走了。

“硬碰硬”是罗亚平一贯的风格，这种强悍的作风虽然不能摆在台面上讲， 但的确非常有效，也正是这种有效，让罗亚平得到了领导更多的赏识，甚至很多人认为她这是有魄力的表现。以后，单位凡是遇到很难摆平的事，总由罗亚平出面解决。

领略过罗亚平的泼辣远不止那些钉子户，就连顺城区政府各级领导也曾领略过她的“厉害”。

2005年5月，时任抚顺市国土资源局顺城分局局长的罗亚平去顺城区政府开会，参加会议的都是区政府的重要人物和各个局的一把手。

不知道会中哪件事刺激到了罗亚平，会议结束后，她直接走到了区政府大院内，冲着办公大楼大声地嚷道：“是我弄来的钱给你们开支的，你们都是我养活的，没有我来赚钱，你们只能去喝西北风。”

这个时候，散会的各位领导刚好走到办公楼的正门口，弄得各个面面相觑，吓得不敢多言。

罗亚平的“资本”就是自己不仅手中“有钱”，而且还“有人”。 十多年的宦海生涯之后，她深知面上出色的业绩远远不够，更多的还是靠内里功夫，首先就是以向上靠拢为原则。

为此，罗亚平给自己找了诸多上级“保护伞”。

罗亚平第一个便将目光投向了江润黎，一个和自己一样的女领导。

2001年至2006年，江润黎相继担任抚顺市国土规划局局长、国土资源局局长、市政府副秘书长等职务。

罗亚平仔细揣摩江润黎的心思，她并没有直接送奢华的物品，而是在沈阳卓展购物中心一次性买了20万元的购物卡，送给了江润黎。

案发后，办案人员在搜查江某的家，总计有：48块劳力士等名牌手表、253个LV等手提包、1246套高级名牌服饰和600多件金银首饰。2009年，沈阳市中级法院以犯受贿罪、滥用职权罪、巨额财产来源不明罪，一审判处江润黎无期徒刑。

不仅如此，罗亚平还牵连上了顺城区原区长张家春， 至于他们之间的关系则可以从两件事情上看出一些端倪。 第一件，是罗亚平被双规后，有关部门第一时间搜查了她的办公室， 竟然发现了张家春的私人印鉴和顺城区人民政府公章; 第二件，张家春在罗亚平事发后，配合纪委调查后被获准回家，罗亚平的丈夫孙思丁在第一时间内就宴请了他，为其压惊。

事后，张家春因为罗亚平的事件而引咎辞职。

作为一个科级干部的区国土局局长，罗亚平在职务犯罪领域创造了一个新的历史纪录。

因涉案数额巨大，辽宁省检察院指定沈阳市检察院承办罗亚平案件，起诉书中对她的涉案金额有着详细的描述：

被告人罗亚平在担任抚顺市国土资源局顺城分局负责人期间，利用职务之便涉嫌贪污、受贿3000余万元人民币，另有2800余万元人民币、69万余美元财产不能说明其合法来源，涉案金额共计6800余万元。

罗亚平主要采取两种捞钱伎俩：

一是利用掌管黄金地段土地征用和审批权的职务便利，截留、私吞征地款。开始，她让前来缴款的单位拿两张支票，一张交给土地经管中心，一张拿到银行兑换成现金装入自己的腰包。到后来，卖地得到的钱是交是留完全凭罗亚平自己的心情：或交给土地经管中心，或直接据为己有。

二是通过制作假的动迁手续，给原房主动迁款，将房产过户到自己名下。

第一种手段的实施借助于大额资金缺乏监管。 开发商为了征用土地便到土地经营中心预存资金， 而土地经营中心与开发商签订协议，按照单独建账、专款专用、多退少补的原则，支付给每一个开发商所对应的动迁户， 最为关键的是这些数额庞大的资金并没有被列入国家财政系统，无人监管。 罗亚平最看重的便是“无人监管”， 一旦开发商将资金缴纳到土地经营中心后，这笔钱的流向在很大程度上都由自己说了算。 罗亚平从土地经营中心得到的第一笔钱来自她当时的丈夫桂思本。 据检察机关指控，在抚顺市拔萃私立学校城东幼儿园征用前甸朝鲜族镇二道村土地的过程中， 罗亚平于2004年7、8月份，将该幼儿园投资人桂思本向抚顺市顺城区土地经营中心缴纳的征地款380万元人民币据为己有。 这块土地上的动迁户收到的每亩9万元的动迁补偿款，则是城东开发处提供的资金。 后经查实，罗亚平处心积虑与城东开发处协商， 城东开发处同意替代土地经营中心支付这笔补偿款后， 她便偷梁换柱将桂思本缴纳的380万装进了自己的腰包。

第二种手段的实施在于对国家政策执行不力。 按照国家规定，土地开发、征用、动迁和审批监督，必须分属不同部门管理。 但是，在罗亚平执掌抚顺市国土局顺城分局时，则由她一人操纵。 罗亚平被“双规”后，对她的办公室进行了搜查，共发现他人的身份证12个、户口本15个，还发现身份证复印件23个，以及区土地经营中心大量空白收据、 私刻的顺城区人民政府公章以及顺城区区长的印鉴。 有了他人的身份证，除了可以冒用他人名义骗取动迁补偿款外， 还可以私自卖掉补偿给动迁人的门市房。 对于那些配合城市规划，早已完成动迁的人，罗亚平并没有及时交付用来补偿的门市房，而是在未经房主授权的情况下私自出售了这些房屋。 利用假补偿和侵占他人的补偿房的手段， 身为国土局长的罗亚平2007年便拥有多达22套的房产。 这些房产都在抚顺市区，遍布华南花园、格林书香苑和银河湾等高档社区，仅房屋市值就近千万元，其中豪华装修和昂贵家电还未算在其内。

民怨沸腾，拆迁户铤而走险，开发商愤然举报上帝让她灭亡，必先让她疯狂。 一直以来，罗亚平的所作所为触动了许多普通人的根本利益。 罗亚平工作接触最多的就是动迁户， 对于这些无权无势的老百姓，她是常常肆意侵害他们的利益，这种强悍作风是她官场得意的必要手段，也是她自掘坟墓的第一步。 2006年， 一对村民夫妇曾经因为动迁费的问题和镇上的干部相持不下，最后又是罗亚平出面强行摆平。 可是，这对夫妇在绝望中再次找到罗亚平时， 心中做了最坏的打算，话不投机后，便拔刀刺向了罗亚平，罗亚平因此被伤及胃和肝脏，躺在病床上休养了半年多。

为免遭报应和不测，罗亚平经朋友介绍，找了两个有黑道背景的青年，给他们买车买房并将他们包养起来，一来供自己享乐，二来充当自己的保镖，遇到什么风吹草动，就让他们出面摆平。

在抚顺，熟悉罗亚平的人用 5 个字形容她：很丑很疯狂。 说她丑，是说她相貌丑陋而且极无修养，撒泼耍赖最在行；说她疯狂，是说她不仅不择手段地贪污受贿，还肆无忌惮地抢夺他人丈夫， 以重金将甚至是其顶头上司的男人收归已用，还在社会上包养年轻男子作自己的保镖。

罗亚平第一次让人感觉到疯狂而霸道是在1990年。 那年，已经是顺城区城建局城建科科长的罗亚平上演了一场“争夫”大戏。

这场大戏的女主人公自然是罗亚平，而男主人公是区人事局局长孙思丁。

罗亚平离婚后，因为相貌不佳，又带着一个年幼女儿，爱情与婚姻一直没有着落。 多年孤苦无依的生活，使罗亚平强烈地渴望有一个完美的家庭。 而心高气傲的罗亚平又不肯嫁给一个条件一般的人。 于是，她将目光瞄准了身边的优秀男人。 她要强抢一个好男人做丈夫，孙思丁成为她的目标。

一向专横霸道的罗亚平根本无视孙思丁家庭的幸福，她看准了孙思丁骨子里的懦弱， 她使尽所有手段诱惑孙思丁，进而将其捕获，成为她的情人。

两年后，孙思丁调任区人事局局长，罗亚平开始逼婚。 她到孙思丁所在的人事局、孙思丁妻子所在的审计局又哭又闹，直闹得两个局鸡飞狗跳、天地翻覆，闹得孙思丁夫妻俩不能上班。

哭够了，闹够了，她跳起来放下狠话：“谁要是敢逼我，我就先杀了他全家再自杀！光脚的不怕穿鞋的，我都这样了，我怕啥？”

这场“争夫”大战整整进行了两年，最后，孙思丁夫妇双双投降，离婚了事。 孙思丁妻子净身出户，罗亚平带着孩子堂而皇之地登堂入室，与孙思丁的两个儿子和父母生活在一起。

生性懦弱的孙思丁经过这场变故， 自觉颜面尽失，整天唉声叹气。

罗亚平对此则不以为然，对孙思丁说：“有什么了不起的，不就是一个人事局长吗？ 大不了咱不干了，我给你注册个房地产开发公司，你下海，我当官，咱们一家两制，保证比以前过得好。 ”

成功地将仰慕已久的优秀男人强夺到手，并使其华丽转身为一家房地产公司的老板，每天牵着英俊儒雅的丈夫周旋在官场商场，使一直情路坎坷、孤寂已久的罗亚平心花怒放、幸福快乐。

但是， 这份强取豪夺来的爱情很快让罗亚平尝到了苦涩。 在这个关系错综复杂的家庭里，夫妻、婆媳、继母继子、继父继女、继子继女，每天矛盾不断，争斗频发。 这一切都让罗亚平苦恼不已。 情场再次失意，让罗亚平将心思和精力转向官场，她要以官场的得意和进步证明自己。

罗亚平之所以能贪如此多的钱财，源于其六亲不认，更源于她的心狠手辣。她胆子大，关键时刻能够黑下脸，还能撒泼耍赖，单位有什么事摆不平，领导就让她出面，保证马到成功。 渐渐地，罗亚平成了顺城区的一名干将。 她不断以行贿等手段换取自己职位的升迁。 从城建局一个小科长到土地经营管理中心副主任，罗亚平的仕途一帆风顺。

2002 年， 罗亚平兼任该区土地经营管理中心主任。作为掌管市政府所在地的黄金地段土地征用和审批大权的罗亚平，此刻她的权力大到了让人无法想象的程度。

顺城区土地经营中心是土地交易的办事机构，开发商为了征用土地便到土地经营中心预存资金，而土地经营中心与开发商签订协议，按照单独建账、专款专用、多退少补的原则，支付给每一个开发商所对应的动迁户，最为关键的是这些数额庞大的资金并没有被列入国家财政系统，无人监管。

而罗亚平最看重的便是“无人监管”，一旦开发商将资金缴纳到土地经营中心后，这笔钱的流向在很大程度上都由她自己说了算。

不过，滑稽的是，罗亚平在土地经营中心盘算的第一笔钱居然是自己老公孙思丁的钱。

据检察机关指控，在抚顺市拔萃私立学校城东幼儿园征用前甸朝鲜族镇二道村土地的过程中，罗亚平于2004年7、8月份，将该幼儿园投资人孙思丁向抚顺市顺城区土地经营中心缴纳的征地款380万元人民币据为己有。

一出手就拿自家人下手，一出手就贪了380万。这足见罗亚平不仅贪得无厌，而且贪得忘了本，贪得忘了还有法在。

她70%以上的非法收入都来源于动迁补偿。利用假补偿和侵占他人补偿房的手段，身为国土局长的罗亚平2007年便拥有多达22套房产。

罗亚平不断地挥舞“金元”大棒，令无数男人跪倒在她的石榴裙下。

第一个倒在罗亚平石榴裙下的，就是她身边的下属、小她12岁的葛锋。

深知钱权魔力的罗亚平，先提拔葛锋做自己的副手，然后再施以钱财，便不费吹灰之力地将葛锋发展成了自己的情人。为了与葛锋安心享受偷情生活，她一出手就是100万元，让他摆平家里的老婆。此后，出差开会、外出考察，不论走到哪里罗亚平都让葛锋跟随左右。在抚顺的时候，只要罗亚平需要，一个电话她就把葛锋叫到酒店，欢爱一场。

作为回报，罗亚平给了葛锋很多好处，她让葛锋作假票，贪污土地出让金，她会从几百万元中抽出几十万元甚至更多潇洒地甩给葛锋。在她升任区国土资源局局长后，罗亚平力主让葛锋接班，成为土地经营管理中心的主任。

在拥有年轻漂亮的小情人葛锋的同时，罗亚平还时常出手捕获她身边的男性猎物。区里的一个主要领导，仪表不凡，罗亚平看上了。一天下班，她走进这位领导的办公室，对这位领导说：“今晚你和我走，我让你发笔小财。”

这位领导以为神通广大的罗亚平要将他介绍给哪位大地产商，弄个红包，或者求他给谁办个事，捞点好处，就乐颠颠地跟罗亚平上了车。

谁知道，罗亚平竟将车直接开到了郊区的一家酒店，并把他带到了一个豪华套间。看着有些懵懂的领导，罗亚平从包里掏出一个大封筒，拍了拍说，“这是5万元钱，是我孝敬给你的，但是，你要陪我一个晚上。”

结果，不知是这位领导不敢得罪眼前的财神爷，还是见钱眼开，总之，那天晚上，罗亚平首战告捷，将自己的领导捕获在床上，尽情享用了一番。第二天早晨，她将那5万元钱塞进了领导的口袋。此后，只要罗亚平高兴，就带着这位领导去“发小财”。

正是在权、钱、色的诱惑下，这名区主要领导逐步成为罗亚平的保护伞和“御用马前卒”。

但是，她对那些贫困的动迁户，却是心如蛇蝎，冷酷狠毒。罗亚平有个中学老师，年迈体弱，两只眼睛都已经失明，且贫困潦倒。2005年，他住的120平方米的房子动迁。老师想把自己的房子拆开，要两套各60平方米的回迁房，一套自己住，另一套出租以贴补生活。听说自己的学生正管这事，老人就让人搀着找到了区政府，和罗亚平说了这事，罗亚平也满口答应“你回去吧，这点小事我给你办。”但是，等回迁房下来，老人却只有一套房子。老人拄着拐杖找到罗亚平，罗冷冷地说：“你不是住不起吗？那套房子没了。”可怜的老人哪里知道，他的那套房子被罗亚平卖了。

由于罗亚平胆大妄为，将许多本应该给动迁户的土地出让金都贪污中饱了私囊，引起了当地很多被征用了土地却拿不到补偿款或者拿到很少补偿款的农民的不满。很多农民联合起来四处上访，有的农民甚至威胁要她的命。为防不测，罗亚平经朋友介绍，找了两个社会上有点黑道背景的青年，给他们买车买房再给钱，包养起来，一来供自己享乐，二来充当自己的保镖，遇到什么风吹草动，就把他们带在身边。

2006 年，抚顺市腐败窝案被查，牵出了一串贪官和行贿的开发商。 这其中就包括一个叫李小红的女房地产商。 李小红以大手笔行贿拉下15位局级领导干部，被抚顺市一法院判处有期徒刑1年，但就在其刑满释放的前一天，却被抚顺市纪委紧急叫停，并重新立案审查。

李小红因此被激怒，从而咬出了抚顺市原国土资源局女局长江润黎，继而牵出了罗亚平。

于是，就发生了开头的一幕。

罗亚平一见到纪委王书记，直接说：“你把我放了，我给你600万。 ”

其实，早在抚顺市腐败窝案被查的时候，罗亚平就预感到大事不好， 她首先将自己的女儿送到国外留学，之后，她一方面以更加疯狂的手段加紧敛财，一方面找关系申请办理移居加拿大。 为了能够尽早逃离，她托在加拿大的朋友帮助找了个加拿大籍华人， 以20万美元的代价办理假结婚手续。

2007 年4月20日，罗亚平移居加拿大的申请被加拿大受理。 罗亚平将这些年敛来的巨额钱财清理了一番，全部送到了大连一家银行的保险箱里， 想找机会想办法将钱转移到国外，她在国外就可以幸福地享乐一生了。

但是，罗亚平没有等到这一天。

罗亚平案发后，平日里围在她身边的那些人立刻作猢狲散。虽然离了婚但依然怕被牵扯上的孙思丁和罗亚平的哥哥闻讯逃往外地。那个经常和罗亚平出去“发小财”的领导，喝药跳楼都没死成，因伤势严重被隔离。罗亚平的小情人钱勇，因为涉嫌与其一起贪污受贿被抓捕归案，罗亚平的另两名情人在得知消息后也不知所踪。而罗亚平手下的两名工作人员涉嫌与其一起贪占被抓捕起诉。

经过近3年的侦办，罗亚平被押上被告席。2010年12月20日，沈阳市中级人民法院认定罗亚平贪污、受贿所得款物共计人民币3270万元，尚有人民币3255万元的财产来源不明，依法判处罗亚平死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

2011年11月9日，罗亚平被执行枪决。土地奶奶罗亚平的人生就此画上了句号。

被称为“土地奶奶”的罗亚平，是典型的“小官巨贪”的样本，级别低，缺少监督，却又掌握强有力的权力；霸占重要岗位多年，在官场结成庞大的利益联盟；做事霸道，一般人敢怒不敢言。由于监管不到位，抚顺土地经营中心常年资金流量惊人，但都没有纳入财政系统监管，怎么支配，全凭罗亚平说了算。

要预防“小官巨贪”这种现象，就必须加强对权力的制约。权力不分大小，职务不论高低，有权力的地方，必须有监督制约，罗亚平案件充分说明了这一点。

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