第一章总则

第一条为加强公墓管理，根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》、《省殡葬管理办法》和有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于市行政区域内公墓的建设、运营和管理。

国家对烈士公墓、回民公墓等另有规定的，依照其规定。

第三条本办法所称：公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。公墓分为经营性公墓和公益性公墓。经营性公墓是指为城乡居民提供安放（安葬）遗体或骨灰实行有偿服务的公共墓地。公益性公墓是指不以营利为目的，为居民提供安放（安葬）遗体或骨灰的公共服务设施，分城市公益性公墓和农村公益性公墓。

公墓运营单位是指经营或管理公墓，向用户提供墓穴和相关安葬服务的组织或机构。

第四条各级人民政府民政部门负责本行政区域的公墓管理工作。

发展改革、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、住房城乡建设、卫生健康、市场监督管理等部门，应当按照法律法规和职责分工，做好公墓管理相关工作。

第五条市、县人民政府应当将公墓纳入城乡规划和土地利用总体规划，优先保障公益性公墓用地，将公益性公墓建设和运营经费列入财政预算，并及时足额拨付。

鼓励企业、社会组织和个人采取捐建、捐助等方式参与公益性公墓建设。

第六条县（区）民政部门应当会同自然资源、住房城乡建设、林业等有关部门，按照节约土地、保护环境、便民利民、供需平衡、持续运行的原则，编制本行政区域公益性公墓建设规划，经本级人民政府批准，并报上一级民政部门备案。

市民政部门按照前款规定编制全市公墓建设规划。

第七条城市公益性公墓由县（区）民政部门提出方案，报市民政部门审批；农村公益性公墓由乡镇提出方案，报县（区）民政部门审批。

建设经营性公墓，县（区）民政部门审核，市级民政部门审批，报省民政厅备案。

公益性公墓不得变更为经营性公墓。

任何组织和个人未经批准，不得擅自兴建公墓和其他骨灰存放设施。

第八条禁止在下列区域建造公墓：

（一）耕地；

（二）城市公园、风景名胜区和文物保护区；

（三）水库及河流堤坝附近和水源保护区；

（四）铁路、公路主干线两侧。

前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋、不留坟头。

在允许土葬的地区，禁止在公墓和依法划定的区域以外的其他任何地方埋葬遗体、建造坟墓。

第九条推行不占或少占土地的树葬、花葬、草坪葬、骨灰格位存入等节地生态安葬方式。经营性公墓申请新建或扩建，节地生态安葬区域的配建比例应不低于40%，新建城市公益性公墓应全部实行节地生态安葬，新建或改建农村公益性公墓节地生态安葬率应不低于50%。

第十条严格限制公墓墓位占地面积和墓碑高度。安葬骨灰的独立墓位占地面积不得超过0.5平方米，合葬墓位的占地面积不得超过0.8平方米，不立碑或采用卧式碑，采用立式碑的，墓碑连同底座高不得超过地面0.6米。安葬遗体的墓位（含合葬墓位），占地面积不得超过4平方米。

应当使用可降解骨灰容器。提倡地上不建墓基，不建设硬质墓穴，提高绿化覆盖率。

第十一条建立公墓年度检查制度。

第二章经营性公墓管理

第十二条经营性公墓建设用地以出让方式取得，禁止使用财政性资金或者以租代征土地建设经营性公墓。

第十三条新建经营性公墓的，申请人应当向选址所在地的县（区）民政部门提交下列材料，经县（区）民政部门审核同意，报市级民政部门审批：

（一）可行性研究报告；

（二）县（区）民政部门审查同意建立公墓的申请报告；

（三）公墓单位所在地县（区）人民政府的审核意见；

（四）建设用地规划许可，使用土地或者林地等审批手续；

（五）建设项目环境影响评价批复文件；

（六）公墓总体规划图和墓区规划图；

（七）法律、法规规定的其他材料。

第十四条市级民政部门审查合格后，出具同意建设的批复文件，有效期为两年。

第十五条经营性公墓应当在文件批复的有效期内建成并达到经营条件。公墓所在地县（区）民政部门应当向市级民政部门申请验收。经市级民政部门验收合格后，颁发《经营性公墓证书》。

第十六条经营性公墓迁址或扩大规模，应当符合本办法第八条规定，并按照第十一条、第十二条的规定办理审批手续。

第十七条经营性公墓运营单位不得擅自改变公墓的名称、性质、法定代表人、服务项目等，不得擅自关闭公墓或者改变用途。

前款所列事项发生变更的，公墓运营单位应当自事项发生变更之日起15日内向原审批机关备案，依法办理相关手续。第十八条经营性公墓的墓位用地费和维护管理费实行政府指导价。

第十九条经营性公墓运营单位应当在服务区显著位置公示有效的设立凭证和公墓性质、墓地使用年限、收费标准和依据及减免措施、服务项目、办事流程、服务规范、监督机关和监督电话等内容。

(一)墓位和墓碑的位置、面积、规格；

(二)用户的姓名、住所、联系方式等相关情况；

(三)墓位价格，墓位维护管理费和约定的一次性缴费期限；

(四)到期不续缴墓位维护管理费的骨灰处理方式；

(五)变更、撤销和解除协议的条件、程序及违约责任等事项。