前言： 《公共数据价值释放大纲》此次先行在《水煮通信》公众号预印发布，并以付费合集的方式提供，主要目的是提前与行业专家进行交流分享，付费门槛的目的是避免被滥用拷贝，对于业内人士，不付费阅读比例会很大，并不影响阅读。

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授权模式：领域+场景授权

浙江公共数据授权运营采取领域+场景的模式，既在领域清单的基础上，通过对具体场景的授权，由政府授权的法人或者非法人组织（既授权运营单位），对授权的公共数据进行加工处理，开发形成数据产品和服务，并向社会提供。

对于场景，浙江在《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》中规定需要具备下列条件：

（1）授权运营的应用场景具有重大经济价值和社会价值，并设置数据安全保障措施。（价值显著）

（2）应用场景具有较强的可实施性，在授权运营期限内有明确的目标和计划，能够取得显著成效。（可实施）

（3）按照应用场景申请使用公共数据，坚持最小必要的原则。（必要最小）

表 2 杭州公共数据授权运营典型领域与典型场景

领域

场景

金融保险

市地方金融监管局牵头指导，融合市场、税务、司法、电力、物流等涉企经济和经营类数据，开发保险细分产品，提高金融普惠率，提高产品制定、投放、理赔精准度。

医疗健康

市卫生健康委员会牵头指导，融合诊疗、医保、健康等数据，鼓励突发公共卫生事件监测预警、慢性病筛查、普惠健康保险、健康管理、中医药传承创新、信用医疗等场景建设，提升医疗健康服务水平。

交通运输

市交通运输局牵头指导，融合公交、轨道、道路信号灯等数据，打造智能交通车路协同应用场景，提升城市道路通行效率。

商贸服务

市商务局牵头指导，与平台企业数据融合，帮助品牌和商户实现优质内容创造，推进智慧商圈改造提升；结合数字自贸区建设，推进数字监管、数字金融、数字物流、数字治理等建设，提升投资贸易自由化便利化水平。

市场监管

市市场监管局牵头指导，利用市场监管、税务、统计、投诉举报、物价等公共数据，商贸平台等企业数据，舆情等社会数据联合建模，加强食品、药品安全监管和服务。

文化旅游

市文化广电旅游局牵头指导，基于文化旅游、交通客流、气象、酒店、餐饮、空间地理等数据，赋能投资指引、运营优化、收益管理等应用，推动文化旅游产业发展。

其他

适时推动其他领域中落地性好、社会效益和经济效益显著的场景应用，鼓励跨部门场景应用开发。

温州在《温州市公共数据授权运营管理实施细则（试行）》中进一步确认了场景化授权的模式，提出：“坚持“无场景不授权”，按照总量控制、因地制宜、公平竞争的原则，结合具体应用场景确定授权运营领域与授权运营单位。授权运营单位应按照应用场景申请授权运营公共数据，并提供申请授权运营的业务场景清单和数据需求清单。”

温州把医疗健康、文化教育、普惠金融、交通物流、工业制造、城市治理等列为公共数据授权运营重点领域。我们来看看温州在 2023 年 10 月份上线的首批三个场景：

“信贷数据宝”服务对象为金融机构和贷款需求人，目前具备普惠金融贷款申请、贷款审批和贷款发放及管理等功能，预计将为我市 40 余家金融机构及融资担保公司提供数据服务。

“无忧背调”设置了简历投递、简历筛选（核验）、企业邀约、面试评估、入职背调、职员管理等功能模块，通过人力资源管理一站式 Saas 服务，帮助中小型企业及其他社会企业精准定位企业人才。

国数联仁（浙江）医疗健康管理股份有限公司提供的“安诊无忧”：为用户匹配精准的综合护理服务，实现了三大功能：为门诊用户，尤其是年龄较大、腿脚不便的就诊人群提供陪诊服务；为住院用户提供陪护服务；面向长期卧床，并且需要定期换药的人群，提供上门护理服务等。

浙江绍兴新昌县把以下领域列为重点领域：与民生紧密相关、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、应急、金融、质量、统计、气象、企业登记监管、医保、住建、公积金、商贸、物流、工业、体育、旅游、公共安全。这个范围可以作为县域公共数据授权运营的样本案例。

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数据供给模式

强化制度建设：浙江杭州提出探索建立公共数据资源调查制度，绘制公共数据资源图谱

公共数据目录化管理：通过建设公共数据资源目录体系，实现数据要素规范化、标准化采集与动态更新，并以数据分类分级方式提供。

强化供需及异议处置机制。浙江杭州提出健全常态化公共数据供需对接和异议处理机制，推进公共数据全量全要素归集，推动国家和省级数据按需回流，逐步构建高质量公共数据资源体系。

统一平台管控。通过建设公共数据授权运营平台，形成公共数据授权运营的统一通道。该平台要满足以下条件：遵循已有的公共数据平台标准规范体系，复用统一用户认证组件、用户授权服务等公共数据平台能力；实现网络隔离、租户隔离、开发与生产环境隔离，具备数据脱敏处理、数据产品和服务出域审核等功能，确保全流程操作可追踪，数据可溯源；满足政府监管需求，支持集成外部数据，具备分布式隐私计算能力；满足授权运营单位的基本数据加工需求。

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公共数据授权方式

浙江公共数据授权采取政府引导+企业自主申请+行业主管部门分工评估的方式。

政府引导：公共数据主管部门发布重点领域开展授权运营的通告，明确相应的条件。（重点场景引导）自主申请：授权运营申请单位在规定时间内向公共数据主管部门提出需求，并提交授权运营申请表。（自行评估申请）

专家论证：调机制有关单位可委托专家组论证授权运营中的业务和技术问题。（专家论证把关）分领域评估：协调机制有关单位应核实授权运营申请单位是否符合安全条件、信用条件等要求，报本级政府确定后向社会公开。（行业管理部门负责评估）。

在这个过程中，专家和企业作为主体发挥积极性，政府主要负责引导和合规评估。

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公共数据定价与收益管理

收益的基本原则：浙江杭州提出：按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，保护公共数据授权运营各参与方的投入产出收益，依法依规维护数据资源资产权益。

收益分配机制：主要鼓励多方合作开展数据产品和服务市场化运营，探索成本分摊、利润分成、股权参股、知识产权共享等多元化利益分配机制。

运营成本构成：授权运营主体应当承担相应公共数据基础设施的资源消耗、数据治理、模型发布、结果导出和安全服务等成本。

数据提供单位特别条款：授权运营主体通过无偿使用公共数据所产生的数据产品和服务，数据提供单位有权无偿使用。

价格机制：公共数据主管部门会同价格主管部门统筹制定公共数据定价管理制度，协同相关部门研究确定公共数据使用定价方式、有偿使用收费方式等。明确提出来将公共数据授权运营纳入政府国有资源（资产）有偿使用范围，反哺财政预算收入。财政部发布的数据资产指导意见，在顶层机制三为该探索奠定了基础。

温州对数据价格做了进一步的规定：提出场景化定价模式。公共数据授权使用定价方式应当结合应用场景确定，并经本级公共数据授权运营工作协调小组会商，报本级政府审核后实施。

一是用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用。

二是对于与民生紧密相关、行业发展潜力显著和产业推动战略意义重大的应用场景，可采用限期无偿的定价方式支持场景运营孵化。

三是用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用，逐步将公共数据授权运营纳入政府国有资源（资产）有偿使用范围，形成公共数据开发利用良性循环。

温州在收益上更加明确， 通过授权运营加工形成的数据产品和服务，授权运营单位可以向用户收取成本费用或者获取合理收益，并承担相应风险。