中国与菲律宾南海争端:挑战与应对

灯光大狮 2024-09-22 10:53:34

(一)争议岛礁列举

中菲在南海主要存在争议的岛礁包括中业岛、仁爱礁等。目前,中业岛被菲律宾侵占,岛上设有菲律宾机场,能供菲空军飞机起降,但整体设施较为落后。仁爱礁方面,菲律宾一艘破旧军舰非法 “坐滩”,试图以此实现对仁爱礁的 “非法侵占”。此外,黄岩岛、赤瓜礁等也在争议范围内。在实际控制情况上,中国实际控制着美济岛、永兴岛等南海岛礁,同时,中业岛部分海域已被我方控制。菲律宾虽控制着中业岛,但在仁爱礁的补给行动多次被中国海警拦截。

(二)双方主张对比

中国对南海诸岛拥有主权有着充分的历史和法理依据。从历史角度看,中国人民早在秦汉时期就已经开始在南海航行和生产活动,对南海有了初步认识,并在唐宋时期就对南海诸岛明确了行政辖治,设立 “水师” 纳入海防。大量外国档案文献、图书资料及地图都显示,西沙、南沙群岛的主权属于中国。中国政府连续不断的行政和军事管辖,确立了中国是南海诸岛唯一的主权拥有者的合法地位。

而菲律宾在南海争端中的主张主要基于三个方面:一是历史主张,认为自公元前 1279 年周朝的封建统治者干王在南海建了 “碣石泊”,标志着菲律宾对南海群岛的主权,但这种说法毫无历史依据;二是领土主张,根据《国际法公约》和《联合国海洋法公约》,认为南海应当按照各岛屿的距离、特点和面积划分相应的领海、毗连区和专属经济区,但中国占据南海岛礁和建设人工岛违反了菲律宾的领土主权,这是对中国合法权益的无端指责;三是国际法主张,认为南海争端应当遵循相关国际法规的规定,划定各国的领土范围,但菲律宾忽视了中国对南海诸岛的历史性权利。菲律宾对南海问题的主张虽然得到了部分西方国家的支持,但这并不能改变南海诸岛属于中国的事实。

二、争端原因

(一)历史纠葛

二战后,菲律宾成为最早入侵南沙群岛的国家。1946 年菲律宾从美国统治下宣布独立时就对南沙群岛的东部岛屿提出主权要求,并与当时的中国国民政府发生领土争执。20 世纪 40 年代末期起,菲律宾便派人进驻南海群岛一些岛礁进行掠夺性开发,并将南沙东部岛礁命名为 “卡拉延群岛”。60 年代第二次越南战争爆发,美国海军在南中国的大部海面游弋,菲军利用这一形势,陆续侵占了南沙群岛的多个岛礁。1971 年菲军占领中业岛并建成统治南沙群岛东部的指挥中心。菲律宾对南海诸岛的非法侵占行为,是中菲南海争端的重要历史渊源。

(二)外部势力干预

美国等西方国家在南海问题上对菲律宾的支持,极大地影响了中菲关系。美国为拼凑对新中国的 “新月形包围圈”,于 1951 年同菲律宾签订共同防御条约,规定向其提供军事 “保护”。此后几十年间,菲当局一直依赖对美军事同盟,在南海问题上狐假虎威。例如,在中菲南海争端中,美国宣布向菲律宾提供 5 亿美元的军事援助,声称是为了帮助菲律宾对抗中国的海警。在仙宾礁冲突中,美军 P8A 出动干扰中国海警执法,显示了美菲两国的勾结意图。美国的干预使得菲律宾在南海频繁挑衅,严重影响了中菲关系的稳定。

(三)资源利益驱动

南海拥有丰富的石油、天然气和渔业资源,对菲律宾具有极大的吸引力。作为一个岛国,菲律宾面临严峻的能源威胁,主要依赖进口,电量不足、电价过高等问题一直存在。海洋能源开发是菲律宾解决能源问题的重要选择。菲律宾试图通过非法侵占南海岛礁,获取南海资源的开发权。例如,菲律宾在仁爱礁非法 “坐滩” 军舰,就是为了谋划对南海油气资源的独吞。菲律宾不顾中方反对,肆无忌惮地擅闯南海多座岛礁,甚至一再 “碰瓷” 中国海警,其背后的重要原因之一就是资源利益的驱动。

三、冲突事件

(一)菲律宾的挑衅行动

菲律宾在南海采取了诸多挑衅行动。在争议岛礁方面,菲律宾在中业岛等岛礁进行非法建设,如扩建机场跑道、新建港池等,还在岛上常驻平民和驻军,试图加强对岛礁的实际控制。菲律宾在仁爱礁非法 “坐滩” 军舰,长期滞留并派驻军人驻守,同时还多次对非法 “坐滩” 军舰进行物资补给,试图造成侵占仁爱礁的既成事实。此外,菲律宾还在马欢岛等岛礁建造新的直升机停机坪和指挥观察站,加快建设行动,声称对这些岛礁拥有主权。

菲律宾还曾扣押杀害中国渔民。2012 年 3 月 30 日,帕劳抓捕了我国 25 名渔民,在抓捕过程中,帕劳警方向中国渔船进行射击,导致一名渔民中弹身亡。帕劳当时的总统表示这是一个意外,但事件疑点重重,各方说法不一致。

菲律宾还在南海频繁挑衅中国海警,多次非法闯入中国南沙群岛仙宾礁和仁爱礁邻近海域,甚至故意冲撞中方海警艇。如 8 月 19 日,菲律宾两艘海警船强行闯入仙宾礁附近海域,蓄意冲撞我海警艇,试图阻拦中国海警的执法。同一天,菲律宾还派出一架小型公务机,闯入了我黄岩岛空域。三天后的 8 月 22 日,菲律宾再次派出飞机,侵犯我渚碧礁空域抵近侦察飞行;并且在当天中午左右,菲律宾派出 3 艘公务船从菲占中业岛出发,侵扰我铁线礁沙洲。

(二)中方的回应

面对菲律宾的挑衅,中国采取了一系列有力回应。在外交方面,中国外交部发表声明,明确指出菲律宾的行为严重侵犯了中国的主权和海洋权益,违反了国际法和国际关系基本准则。中国要求菲律宾立即停止侵权挑衅行为,撤走有关船只和人员,通过对话协商解决争端。

中国海警也积极执法,对菲律宾的非法行为进行管控。中国海警在仙宾礁和仁爱礁附近海域加强巡逻,对菲律宾非法闯入的海警船依法依规采取管控措施。例如,在菲方海警船故意冲撞中方海警艇时,中国海警及时发布现场视频,揭露菲律宾的挑衅行为。在菲律宾对仁爱礁非法 “坐滩” 军舰进行补给时,中国海警全程监管,对菲方企图搭载建筑物资的行为 “零容忍”。

在国际舆论方面,中国积极宣传南海问题的历史经纬和法理依据,让国际社会了解菲律宾的真实嘴脸和中国维护南海和平稳定的决心。同时,中国也在东盟等国际场合强调遵守《南海各方行为宣言》的重要性,推动通过和平方式解决南海争端。

四、解决途径

(一)对话协商

和平谈判一直是解决南海争端的最优途径。中国始终秉持着以和为贵的理念,积极推动通过对话协商解决南海问题。南海争端涉及领土主权、海洋权益等多方面问题,只有通过双方坦诚的沟通和交流,才能找到彼此都能接受的解决方案。在对话协商过程中,双方可以充分阐述各自的立场和关切,共同探讨解决问题的办法。例如,可以就争议岛礁的实际控制权、资源开发等问题进行深入讨论,寻求互利共赢的解决方案。同时,对话协商也有助于增进双方的互信,为解决南海争端创造良好的氛围。

(二)建立沟通渠道

中菲同意建立的三个沟通渠道为解决南海争端提供了新的途径。元首办公室紧急热线作为最高级别的沟通渠道,可在南海发生紧急情况时,由两国领导人指定代表直接沟通,及时有效地管控危机。外交部正副部长沟通渠道则可以在外交层面就南海问题进行深入交流和协商,推动问题的解决。海警沟通渠道可以加强双方在海上执法方面的合作,避免因执法行动产生不必要的冲突。在菲律宾前总统杜特尔特时期,中菲就曾建立过较低层级的电话热线,但由于菲律宾现任总统马科斯上台后频繁在仁爱礁、黄岩岛方向侵权挑衅,且拒绝对话解决分歧,该热线成为摆设。如今,中菲建立更高层级的沟通渠道,显示出双方解决南海争端的决心。尽管目前菲律宾的海警船还非法滞留在我国仙宾礁海域,但菲方愿意建立沟通渠道,总归是一个积极的信号。如果双方能够充分利用这些沟通渠道,加强沟通与合作,那么南海问题有望迎来新的解决方法。

(三)依法维权

中方在必要时将依法维权,坚决回应菲律宾的挑衅行为。中国对南海诸岛拥有无可争辩的主权,这是基于历史和法理的双重依据。当菲律宾在南海进行挑衅行动时,中方有权采取必要的措施维护国家主权和海洋权益。例如,在菲律宾非法闯入中国南沙群岛仙宾礁和仁爱礁邻近海域、故意冲撞中方海警艇等情况下,中国海警依法依规采取管控措施是完全正当合理的。同时,中国外交部门也会发表声明,明确指出菲律宾的行为严重侵犯了中国的主权和海洋权益,违反了国际法和国际关系基本准则,并要求菲律宾立即停止侵权挑衅行为,撤走有关船只和人员,通过对话协商解决争端。如果菲律宾一意孤行,持续与外部势力勾结,在南海制造事端,那么中方必将依法维权,坚决回应,绝不姑息任何侵犯国家主权的行为。

五、未来展望

中菲南海争端的未来走向充满不确定性,但和平稳定始终应是双方共同追求的目标。从目前的局势来看,中菲双方在南海问题上既有合作的可能,也面临着诸多挑战。

一方面,中菲两国在经济、文化等领域有着广泛的合作空间。菲律宾作为中国的重要邻国,双方在贸易、投资、旅游等方面的合作不断深化。例如,中国是菲律宾的重要贸易伙伴,双方的农产品、电子产品等贸易往来日益频繁。此外,中菲两国在人文交流方面也有着良好的基础,民间交往不断增多。这些积极因素为双方通过对话协商解决南海争端提供了有利的外部环境。

另一方面,外部势力的干预仍然是中菲南海争端的一个重要变数。美国等西方国家为了维护自身在南海的战略利益,不断在中菲之间制造矛盾,煽动菲律宾在南海问题上采取强硬立场。例如,美国向菲律宾提供军事援助,鼓励菲律宾在南海与中国对抗。这种外部干预不仅加剧了南海局势的紧张,也给中菲关系带来了负面影响。

然而,无论未来局势如何发展,中菲双方都应保持冷静克制,通过对话协商解决南海问题。历史已经证明,对抗和冲突无法解决南海争端,只会给双方带来更大的损失。只有通过对话协商,双方才能找到符合各自利益的解决方案,共同维护南海地区的和平稳定。

在未来,中菲双方可以进一步加强沟通与合作,建立更加有效的危机管控机制。例如,双方可以通过建立海上联络渠道的机制化,加强海警之间的合作,避免因执法行动产生不必要的冲突。同时,双方也可以在环保、科考、渔业、搜救等各个领域加强务实合作,增进彼此信任,为解决南海争端创造良好的氛围。

总之,中菲南海争端的未来走向取决于双方的态度和行动。只要双方能够保持冷静克制,坚持通过对话协商解决问题,就一定能够找到符合两国利益的解决方案,共同维护南海地区的和平稳定。

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