近日，二十届中央委员会第三次全体会议作出《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。《决定》共15个部分60条，分3大板块，一共提出300多项重要改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的内容，多处提及信息通信业。

01

信息通信业重点

“构建高水平社会主义市场经济体制”部分

推进能源、铁路、电信等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。

培育全国一体化技术和数据市场。

完善流通体制，加快发展物联网。

“健全推动经济高质量发展体制机制”部分

完善推动新一代信息技术、人工智能、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系。

支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。

要健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。

推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。

加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。

建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。

加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。

发展产业互联网平台。

推进传统基础设施数字化改造。

发展通用航空和低空经济。

健全强化集成电路等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。

“构建支持全面创新体制机制”部分

推进教育数字化，赋能学习型社会建设。

构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。

“健全宏观经济治理体系”部分

积极发展数字金融。

“完善城乡融合发展体制机制”部分

推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系。

加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。

培育乡村新产业新业态。

“完善高水平对外开放体制机制”部分

积极应对贸易数字化、绿色化趋势。

创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设。

推动电信、互联网等领域有序扩大开放。

加强绿色发展、数字经济、人工智能等领域的多边合作平台建设。

构建“一带一路”立体互联互通网络。

“完善中国特色社会主义法治体系”部分

完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。

“深化文化体制机制改革”部分

构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系。

深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能。

完善生成式人工智能发展和管理机制。

加强网络空间法治建设，健全网络生态治理长效机制。

“推进国家安全体系和能力现代化”部分

加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度。

“持续深化国防和军队改革”部分

加强网络信息体系建设运用统筹。

02

“谁”是绝对顶流

整个看下来，“数字经济”“人工智能”可以说是绝对的重点和亮点。

党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。党的十九大提出，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设数字中国、智慧社会。党的二十大再次强调，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

出台了《网络强国战略实施纲要》《数字经济发展战略纲要》《数字中国建设整体布局规划》等一系列规划政策，从国家层面部署推动数字经济发展。这些年来，我国数字经济发展成就显著。

在制造业领域，更多数字应用场景加速落地，成为推动制造业实现质量变革、效率变革、动力变革的“加速器”。数据显示，数字化改造使智能制造示范工厂的生产效率平均提升32%，资源综合利用率平均提升22%，产品研发周期平均缩短28%，运营成本平均下降19%，产品不良率平均下降24%。

在商业领域，数字化双向赋能产业链上下游，一站式集采、云工厂、精准匹配等提升供应链全链路数智化管理水平，大规模设备更新带动数字化采购规模持续扩大，而虚拟购物、空间试妆、AI客服、自动驾驶等应用则不断刷新消费体验。

在农业领域，数字技术的应用有效减少了农业生产、流通等环节产生的冗余成本，显著提升农产品质量，提高农业生产效率。

在物流领域，数字技术让“人畅其行，物畅其流”的物流体系更加高效，有效降低了实体经济运行成本。

数字经济作为新经济形态，正深刻改变着整个经济社会的生产方式、生活方式和治理方式。据测算，国内数字经济规模预计在2035年达到GDP的71.6%，将成为拉动经济发展的最主要新动能。

然而，在看到成绩的同时，也要清醒认识到，如今数实融合仍面临不少卡点堵点，需要从体制机制上加以解决。如数字基础设施还不完善，高端芯片、工业软件等信息技术还存在“卡脖子”难题，高质量数据供给还不足流通还不畅，一些企业特别是中小企业还存在数字化转型“不想转、不敢转、不会转”等问题。

今年5月，国家数据局印发《数字中国建设2024年工作要点清单》，对2024年数字中国建设工作作出部署。具体而言，主要包括：加快推动数字基础设施建设扩容提速，着力打通数据资源大循环堵点，深入推进数字经济创新发展，健全完善数字政府服务体系，促进数字文化丰富多元发展，构建普惠便捷的数字社会，加快推进数字生态文明建设，加强数字技术协同创新运用，稳步增强数字安全保障能力，不断完善数字领域治理生态，持续拓展数字领域国际合作交流空间。

《决定》强调“实体经济”和“数字经济”深度融合，表明了实体经济是我国经济的基石，数字经济须赋能实体经济，而非“脱实向虚”，二者融合发展是提升国家竞争力、实现经济高质量发展的必由之路。

为此，《决定》设计了一系列加快构建促进数字经济发展安排部署。从制度设计上，强调“加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系”，是通过健全制度推动实体经济与数字经济的深度整合。《决定》中首次提出加快构建数字经济发展体制机制，将数字经济发展工作的重要性提升到一个新的高度。

中央经济工作会议指出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。发展新质生产力，科技创新是核心驱动力。人工智能是新质生产力的关键支撑技术。

2024世界人工智能大会期间，中国科学技术信息研究所发布了《2023全球人工智能创新指数报告》。《报告》将参评国家划分为四个梯队，美国和中国稳居第一梯队，总得分明显高于其他国家，在多数指标上处于“断层式”领先，集聚了全球大部分人工智能创新资源和成果产出。

中国科学技术信息研究所党委书记赵志耘表示，我国人工智能发展综合水平保持全球第二，但尚未形成具有绝对领先优势的核心竞争力，数据开发利用、原始创新等方面仍存在不足。

对比近几年的评价结果发现，中国人工智能在人才培养、科研产出、产业发展等方面均取得积极成效。高层次人才数量与美国的差距逐渐缩小。而从当前主流技术路线的趋势特征以及支撑技术大规模应用的基础条件看，中国人工智能发展还存在一些不足。

此次《决定》提出完善推动人工智能等战略性产业发展政策和治理体系，彰显人工智能未来重要性。人工智能或将与数字经济形成促进经济高质量发展的强大合力，成为我国经济实现“换道超车”目标，持续提升国际竞争力的主要驱动力。

信息通信业是战略性、基础性、先导性行业，发挥着创新引领、基础支撑、转型促进、生态赋能、安全保障等至关重要的作用。无论是网络化、数字化，还是智能化，信息通信业都是推动经济社会转型的关键支撑。展望未来，信息通信业面临前所未有的新发展机遇，更肩负着成为网络强国、数字中国、智慧社会主力军、先锋队的时代重任。运营商在信息通信业居于产业核心位置，未来谁能更快适应政策变化、抓住技术变革的机遇，谁就将走得更远。