在我国行政区域划分中，县域是重要的一级。一直就有“郡县治 天下安 ”的说法。而市一级曾经是省的派出机构，后来随着发展，省辖地级市普遍以“较大的市”面目出现，下辖区、县，并代管一定数量的省辖县级市。

目前我国有2843个县级区划，主要包括了977 市辖区、394 县级市、1301 县以及其他一些自治县、旗等。这些县区的面积、人口、经济都有较大的差距。比如昆山市是我国县区中经济较为发达的存在。2023年昆山GDP达到5140.6亿，甚至超过了很多地级市。当然除了东部沿海地区有连片的县区实现了快速发展以外，大部分县区的经济发展还需要提升。尤其是县，相比市县区和县级市，县的发展很多都是既没有区的位置优势，也没有县级市的产业优势。

发展的缓慢造成了很多县域的经济数据并不好看。之前在网上引发热议的陕西佛坪县就是例子，一般公共预算财政收入几千万，供养的财政人员达到两千人。自己挣得钱离着发工资总数甚远。

其实这是目前大部分县域的正常表现。现行的财政体制下，县域是支撑不起自身基本运转的。即便是未来下放一些财权，县域依然压力较大。关键的是目前土地财政已经逐渐消失，以前很多县域的政府性基金（主要组成部分为国有土地买卖）都有一定的收入，能用于发工资、搞建设等。但是目前房价都趋稳和住房的饱和，这一块收入已经没有了。

以安徽太和县为例，2023年其一般公共预算收入完成25.48亿元，这个收入表现在普通县中已经属于较好的存在。加上级转移支付收入49.71亿元、地方政府一般债务转贷收入4.92亿元、调入资金、上年结转等，收入类合计83.38亿元。而一般公共预算支出完成75.59亿。这个表现已经是较为理想的。2023年政府性基金收入完成16.91亿元（其中，土地出让金收入16.42亿元），而2022年土地出让金为21.27亿。

太和2023年全年“三保”支出46.38亿元，三保是保基本民生、保工资、保运转。其中工资和运转占相当一部分。

从总体数据来看太和县的表现还算理想，但是要知道其常住人口达到135万，人均表现就不是那么理想了。

而在很多地区的县域人口和发展数据相比太和根本不是一个级别。

山西一直在推进的小县改革。我们以岢岚县为例子。该县的常住人口仅有6.9万，一般公共预算收入仅为2.3亿。这个收入就很难保持基本运转。

​根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》，户籍人口在10万到20万人之间的县（市）有228个，10万人以下的县（市）有206个，其中5万人以下的袖珍县（市）有90个。

这就需要有所改变。比如太和这一类的县，虽然发展数据也需要提升，但是人口众多，短时间的裁撤合并不现实。而岢岚这一类的内陆县域，人口和财政数据都已经十分少，单独的存在意义已经并不大。毕竟维持一个县域的机构，需要大量的财政资金。这也延伸到一个规模较小的地级市，下辖仅有三四个县区，甚至更少。人口也在仅仅在一二百万人。这些地市都是当年因为各种特殊因素而设立，现在已经不需要继续存在了。

财政的压力和人口发展趋势，都将影响了行政区划。人口大县要实行机构合并等改革，人口较少的县域就要有合并的计划。

对此，你怎么看？