菲律宾总统小马科斯

近日，菲律宾总统在新加坡香格里拉对话会上的演讲引发广泛关注。他阐述了菲律宾领土范围的所谓法律依据，声称《联合国海洋法公约》和南海仲裁裁决均承认菲合法权利，是菲南海政策的基石。中国专家告诉卫星通讯社，这番表态显示出小马科斯“倚美制华”的政策倾向。

菲律宾总统小马科斯当地时间5月31日在第21届香格里拉对话会上发表了主题演讲，他声称，菲律宾划定的领海界限“并非凭空想象，而是依据国际法”。1982年的《联合国海洋法公约》和具有约束力的2016年仲裁裁决都确认了菲律宾的“合法权利”。

他还说，“我们致力于通过对话和外交手段解决和管理困难问题。1982年《联合国海洋法公约》和具有约束力的2016年仲裁裁决为和平解决和管理争端提供了坚实的基础。我们在南海的政策基于这两大基石。”

另外，小马科斯还提到中国和美国在南海扮演的角色时说，“中国对该地区安全局势和经济发展的决定性影响是一个永久的事实。同时，美国的稳定存在对区域和平至关重要。这从来不是一个选择，两国都很重要。本地区的持续稳定需要中国和美国以负责任的方式管理这种竞争。”

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小马科斯的个人利益和美国的印太战略

菲律宾是美国重要的非北约盟友。美菲曾于1951年签订了《美菲共同防御条约》，有效期无限。在中菲去年因仁爱礁问题出现摩擦后，美菲防长进行了通话，重申了美菲联盟的“稳固性”。

此外，2024年2月，在美国《印太战略》发布两周年后，美国务院声称，在推进印太地区的共同愿景方面已经取得了历史性进展，其中包括在南海维护国际海事法。美方称，“我们支持菲律宾盟友为维护1982年《海洋法公约》所体现的壮大国际海洋法律集体呼声的努力。”

北京大学国际关系学院、泰国法政大学比里·帕侬荣国际学院教授杨保筠接受卫星通讯社采访时指出，小马科斯的表态显示出他坚定依靠美国的态度，而这种政策选择与他个人的利益以及美国的战略支持密切相关。

他说：“首先，小马科斯总统在香格里拉对话会上的发言是其顽固不化地坚持‘依美治华’的体现。从某种意义上讲，他是以个人和家族利益绑架了整个菲律宾的利益，在南海问题上采取了极端的做法。他要实现自己的目的，只有依靠美国的力量。其次，美国出于其印太战略的需要，特别是与中国竞争的考虑，会支持菲律宾在南海问题上采取与中国对抗的行动。美国的态度使得小马科斯敢于按照个人或家族的利益实现其政治、经济目标。”

自小马科斯 2022 年就任菲律宾总统以来，他一直寻求与美国建立更紧密的关系。2023年2月，菲律宾国防部同意向美军再开放4个军事基地的使用权限，其中一处距离中国台湾仅400公里，引发外界强烈关注。此后，小马科斯表示，他向中国保证，提供给美军使用的基地不会被用于攻击任何人。

菲律宾国内和东盟内部的分歧与反弹

菲律宾国内和东盟内部并非全然支持小马科斯对华采取的强硬立场。专家指出，部分菲民众和政治力量担忧小马科斯的政策可能会使国家陷入不必要的冲突，而东盟国家也担心菲律宾的行动可能损害其集体利益。

他说：“在菲律宾内部有些人认为小马科斯完全代表美国的利益行事，而菲律宾大多数民众希望菲政府与中国保持良好关系，因为这会给菲律宾带来很多经济利益。此外，作为东盟成员国，菲律宾现在的很多做法与东盟或绝大多数东盟成员国的根本利益相悖，很多东盟成员国的学者和官员对菲律宾不顾东盟利益的独断做法有很多批评。”

展望未来：美国对菲律宾支持存在诸多变数

专家表示，在美国的支持下，菲律宾可能会继续在南海问题上采取强硬立场，但这一政策的可持续性有待观察。

杨保筠说：“从美国的态度来看，虽然美国鼓动菲律宾在南海问题上对华保持强硬立场，但是否会支持小马科斯的所有做法，这是一个值得观察的问题。从这次香格里拉对话会上中美互动来看，双方都认为要在竞争态势下避免出现冲突。因此，美国是否会对菲律宾的过火行为有所制约，或者菲律宾能否意识到美国可能不会在需要时出兵支持，这也是一个变数。”

对于小马科斯在香格里拉对话会上的发言，中国外交部3日回应称，菲方有关表态罔顾历史和事实，宣扬其涉海错误立场，歪曲渲染海上事态。

第一：中国对南海诸岛拥有无可争辩的主权，对相关海域拥有主权权利和管辖权。

第二：菲律宾的领土范围不包括中国南海诸岛。

第三：南海仲裁案所谓裁决是非法的、无效的。

第四：近期中菲南海问题升温的责任完全在菲方。

第五：当前，在中国和东盟国家的共同努力下，南海局势保持总体稳定。各国依法享有的航行和飞越自由不存在任何问题。

第六：中方将继续坚定维护自身的领土主权和海洋权益，同时始终坚持同直接有关当事国在尊重历史事实的基础上，通过谈判协商妥处涉海矛盾分歧。

杨保筠强调，“在南海问题上，中方的立场和态度是一贯的。中国会保持长期政策的连续性和稳定性，在必要时做出一定反应，有效控制局势。”

中美两国防长在香格里拉对话会上举行会谈，中国国防部长董军表示，中美两军关系健康发展符合双方共同利益，也是国际社会的普遍期待。当前两军关系止跌企稳的局面来之不易，两军应坚守不冲突不对抗的底线，真正当好两国关系的稳定基石。在仁爱礁等问题上，中方的态度和底线是明确的，我们坚持平等协商解决分歧，但对加剧挑衅的行为绝不置之不理