江苏省委 江苏省人民政府在 2023 年 12 月 1 日印发《关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见》（简称“数据二十条”江苏版），对江苏落实国家数据二十条进行了蓝图勾画，仔细研究这份文件，还是有不少值得参考的深化的细节以及创新的制度设计。

一、“数据二十条”江苏版把目标细分为四类，分别是数据分级分类管理制度建设、数据运营机制建设、数据要素市场建设、数据要素生态建设，这一分类是具有创见性和实操性的，也抓住了数据基础制度体系建设的核心，既数据分级分类制度是前提和基础，运营机制和生态系统是发展数据要素市场的核心保障。

二、首提构建数据账户。具体表述是“构建具有江苏特色的数据账户体系”，尽管对于江苏特色是什么没有进一步解释，但是构建数据账户体系是一种具有实操性的“贯彻数据产权结构性分置制度”的制度设计。由杨农、刘绪光、李跃等撰写的《金融数据资产：账户、估值与治理》一书，围绕数据资产的账户建设，探讨了数据资产交易的可能性，并给出了相关优化建议，《金融数据资产：账户、估值与治理》一文做了详细介绍“数据资产账户可以作为数据资产收集、存储和使用的管理工具，连通企业、银行乃至政府的数据，完成中后台数据的积累和整合；还可以通过统一账户打通多个平台，有效赋能客户经营，并通过多种权益真正体现客户数据资产的价值，实现产业链数据资源的挖掘和变现”。

三、非公共数据首提“共同使用、共享收益”模式。同样作为“贯彻数据产权结构性分置制度”的制度设计，倡导市场主体搁置所有权争议，甚至搁置持有权、加工权争议，共同使用数据，然后通过市场协商共享收益，颇有数据大同的味道，如能施行，也是为数据自由流通使用创造了新的路径。

四、明确公共数据与行业数据融合路径。具体表述是“支持行业龙头企业、互联网平台企业与公共数据运营机构合作，建设行业数据服务平台，开展数据汇聚与融合应用试点”。江苏在公共数据运营上与北京的数据专区、浙江的统一公共数据授权运营平台不同，选择建设行业数据服务平台的方式，值得继续观察其后续实践。

五、首次提出限制政府使用企业数据。具体表述是“探索政府部门依法依规获取相关企业和机构数据的方式和途径，明确使用企业数据的限制要求。”。在获取方式上要依法获取，在获取途径上要依法，并且对使用企业数据也要建立明确的规则，是一种有为政府的承诺。

六、首次在个人信息应用上提出具体场景。江苏支持符合条件的持牌征信机构探索个体工商户、农户等个人信息数据的合规应用，并争取个人征信牌照。该应用场景是基于个人信息在生产经营活动的密不可分性的基础上作出的设计，具有现实的紧迫性也具有较高的价值性。

七、首次创新数据要素配置新模式。具体表述是：采用数据元件等“中间态”数据要素配置模式。数据元件的概念最先由中国电子和清华大学研究提出，“数据元件的形态是一种技术产品，在原始数据中找出客户需要的重点数据进行加工，做成能够反映数据特征的模型”。（数据经济 2.0 时代 推动数据要素市场化流通 https://www.tsinghua.edu.cn/info/1182/86487.htm ( https://www.tsinghua.edu.cn/info/1182/86487.htm )）

八、提出数据股权化实现数据资本化。把股权化作为实现数据资本化重要形式，江苏也是首次纳入官方文件。王建冬在《全国统一数据大市场下创新数据价格形成机制的政策思考》中分析指出：站在现代企业制度的角度，承认数据作为一种生产要素参与分配的价值，其核心是要将企业采集、持有、控制、处理、加工数据的权益转化为股权。他建议中国资产评估协会发布《数据资产评估指导意见（征求意见稿）》，可作为未来专业机构开展数据资产价值评估的参考依据。

九、首次提出数据基础社会另一种建设思路。“支持徐州建设“数据金库”，为数据存储、加工、流通交易提供可靠的基础设施支撑。”。公开信息显示，“数据金库”由中国电子和清华大学在合作研究的数据治理工程理论中首次提出，定位于解决目前“关键数据过于分散、安全保障不足”等难题，是由主管部门监管，统一标准、自主安全、稳定可靠的数据基础设施，用于核心数据、重要数据、敏感数据和数据元件的存储计算和互联互通，主要部署在政府、组织、行业和大型企业，是实现数据资源存储和数据要素流通的安全底座。2023 年 4 月 21 日，由中国电子、徐州市人民政府主办的数据金库（试点）验收评审会通过了评审验收。

十、对公共数据开发利用贡献了更多模式。主要模式包括数据创新大赛、授权应用、定向开放、专区开放等开发利用模式。

十一、对产业数据开发利用提出了两平台一空间的技术体系。两平台是产业大数据平台、行业云平台，用于提升产业数据获取、分析和应用能力；一空间是数据空间，为产业链上下游企业、第三方机构的共建共用和安全可信提供数据基础设施。

十二、首次提出数据平权。提出推动“数据平权”和算法公开透明。所谓平权，字面的意思即拥有相同的权利和机会，不会受到特权影响和歧视。互联网上有个词叫信息平权，数据平权大概是来自这个词汇。具体表述：强化跨区域、跨行业、跨主体的数据交流共享，推动“数据平权”和算法公开透明，打破“信息孤岛”，消除“数字鸿沟”。也可以理解为不分区域、不分行业、不分主体，对数据都享有相同的权利和机会。

十三、对数据新型基础设施建设做了进一步深化。主要包括数据授权、可信传输、数据验证、数据溯源、隐私计算、联合建模、算法核查、融合分析等能力。并提出建设数据交易流通可信网络底座。

十四、发展数据要素型企业提出了清晰的规划。主要措施包括探索建立数据要素型企业认定机制、培育一批数据要素型领航企业、引导互联网平台企业和行业龙头企业创新数据产品、鼓励中小企业共同打造数字企业共同体、打造具有国际竞争力的数据产业集群。

十五、深化了政策支持内容。明确了诸多可操作的细节，包括对数据要素市场建设的用地、用能、资金、金融服务、融资产品、项目和企业融资支持、“征信平台+政策扶持+金融服务”三位一体的征信促融，提供基于数据要素的多样化征信服务。

数据二十条江苏版从落实的细节上提供了很多创新性的设计，深含数据大同的理想主义，又饱含以数据要素型市场主体为核心的有力度的政策规则设计，是一份值得认真学习的文件。