【导读】

我们从事国企改革服务，当然非常关注二十届三中全会，三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称“《决定》”）就是中国进一步全面深化改革的顶层设计和路线图、施工图，为接下来五年、十年乃至本世纪中叶的改革工作提出新要求、指明新方向。

虽然我们要突出重点学习深化国资国企改革的相关内容，但是也要对经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面的改革部署深入学习，毕竟，几乎所有深化改革之举都涉及国资国企，必须全面系统学习，才能在进一步全面深化改革进程中融会贯通、结合实际、全面落实《决定》要求。明律师在学习《决定》之时，也秉承着“独乐乐不如众乐乐”的心态，与大家一起分享学习心得、共同进步。今天我们聊聊深化国资国企改革的框架。

一、进一步全面深化国资国企改革的框架

企业兴则国家兴，企业强则国家强。国有企业大多处在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，是实现国家战略意图、应对外部环境变化和重大风险挑战的重要力量，在新时代新征程中肩负着重大历史使命和责任，经过持续深化改革，国企在众多重要领域和关键环节实现系统性重塑、整体性重构，改革取得明显成效。但是，国企改革已经步入深水区，都是难啃的硬骨头：

1.一些国企存在资产收益率不高、创新能力不足、价值创造能力不强等问题，影响国企发展活力和内生动力的体制机制障碍尚未完全破除，与构建高水平社会主义市场经济体制的要求不适应；

2.与此同时，国企面临资源环境约束不断增多、传统生产力条件下的经济增长模式越来越难以为继等问题，关键核心技术受制于人的状况尚未根本扭转，对可能产生颠覆性影响的未来技术、未来产业布局还相对滞后，在更深层次上制约着国有企业高质量发展。

因此，《决定》将深化国资国企改革纳入进一步全面深化改革、推进中国式现代化的大局，对于新时代国资国企的目标使命和改革重点、关键任务提出明确要求，把提升国有企业战略功能价值放在优先位置，要求国企更好履行功能使命、有力提升活力效率、加快发展新质生产力，这对于国有企业改革有极强的指引性。

（一）深化国资国企改革的目标、重点和导向

自2015年《关于深化国有企业改革的指导意见》发布以来，国企改革“1+N”体系基本成熟定型。《决定》虽然对深化国资国企改革没有提出更多新的举措，但是进一步要求围绕“推动国有资本和国有企业做强做优做大”这一总目标，坚持把“增强核心功能、提升核心竞争力”作为改革重点，把握深化国资国企改革的鲜明导向，加快破除体制机制障碍，加快形成同新质生产力相适应的新型生产关系。

1.坚持做强做优做大国有资本和国有企业的总目标

国资央企要完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕实现高质量发展、服务构建新发展格局，推动国有企业既坚定不移做大、更意志坚定做强做优，不断发展壮大国有经济，不断夯实中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，发挥国有经济引领带动作用，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

2.坚持增强核心功能、提高核心竞争力的改革重点

国有企业要增强战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等核心功能，就要聚焦主责主业发展实体经济，通过改革提高战略支撑能力、民生保障能力、价值创造能力，切实提升国有企业功能价值，在承担好经济责任的同时更好承担政治责任、社会责任，高水平实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一。

国有企业要提高核心竞争力，就要更好适应市场竞争要求，在科技、效率、人才、品牌等关键要素上持续发力，加快向高质量、高效率、可持续的发展方式转变，着力塑造能够持续创造效益的独特竞争优势，培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。

因此，要把握好增强核心功能、提高核心竞争力的改革重点，就要聚焦提升“五个价值”（增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值），统筹推进功能结构性改革和体制机制性改革，持续塑造国有企业的功能优势和竞争优势。

3.坚持深化国资国企改革的鲜明导向，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系

国资国企要把握新一轮科技革命和产业变革大势，适应人民群众新期待和市场需求新变化，通过深化改革推动企业组织形态、经营机制、管理体系的优化，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，打造与新质生产力相适应的新型生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，不断提升全要素生产率，塑造新优势新动能，为现代化产业体系建设提供有力支撑。

（二）深化国资国企改革的框架

接下来既要抓好《决定》关于深化国资国企改革的全面落实，也要把握深化国资国企改革的重点任务，不断提升改革的综合效能。《决定》中深化国资国企改革的框架主要包括国有经济、国资监管和国有资本、国有企业等三部分构成，如下图所示。

一是宏观层面国有经济改革的内容，要推动国有经济布局优化和结构调整，开展国有经济增加值核算，发挥国有经济战略支撑作用。

二是中观层面国有资本改革的内容，首先要完善以管资本为主的国资监管体制，打造集中统一、专业高效、上下协同、监督有力的国资监管体系；其次要持续强化国有资本市场化运作，深化国有资本投资、运营公司改革，推动国有资本“三个集中”当好“三类资本”。

三是微观层面国有企业改革的内容，要持续激发国企内生动力和发展活力，完善中国特色现代企业制度、弘扬企业家精神，支持和引导企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。