搞砸了所有邻国的关系后,印度2024年的“入常”大事还能干成吗?

呱呱看国际 2024-02-25 13:37:09

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2024年,每个国家都有自己的大事,印度人也不例外。与往年一样,2024年,印度的“国之大事”还是入常,即加入联合国安理会常任理事国。

其实印度的“入常梦”已经做了几十年了,从20世纪末开始,印度就自认为已经是一个世界大国,完全有加入“五常”的资格了,为此多次提出“入常”,不过都没能通过。

而到了2011年,印度更是拉上日本、德国、巴西三国,组成了“G4”即四国集团,向联合国大会提交了一份决议草案,要求加入“五常”,但这一提案没能获得足够的支持。

到去年,印度已经六次“入常”失败了。但印度人并不气馁,依然在向常任理事国发起冲击。去年9月,印度开始谋求第七次“入常”,因此“入常”毫无疑问就是印度在2024年的重要目标了。

只不过,印度这次的入常申请是否会和前六次结果一样呢?

印度人认为,形势已经不一样了。他们之所以会做出这样的判断,是因为俄乌战争和巴以冲突相继爆发之后,世界局势已经发生了部分变化。印度自认为作为一个“新兴强国”,拥有世界第一的人口和较强的区域影响力,在纷繁复杂的国际局势中起着越来越重要的作用,自然有资格在“新秩序”中占据一席之地。

因此印度对这次入常也是信心满满,总理莫迪甚至还放出狠话:如果这次入常还不能成功,那印度就要撇开联合国,自行组建一个“新联合国”。当然,莫迪这话多半也只是放个空炮。印度真要自行创建国际政治组织,能拉几个国家?不过印度在入常这件事上相当执着确实是真的。即便经历了那么多次失败,却还是在不停地折腾。

比如在去年的G20峰会上,印度作为峰会轮值主席国,就再次提出了入常的想法。

莫迪利用东道主之便,全力宣扬印度的发展潜力和国际影响力,还在话语间暗示联合国的“旧秩序”在俄乌战争和巴以冲突之后已经崩坏。要想维护国际秩序,就必须改革联合国安理会,引入“新力量”来维持平衡。谁是这股“新力量”呢?自然就是印度了。

为了显示自己的“公道”,莫迪还提出,日本、巴西和非盟也应该是重点考察对象。但无论如何,安理会常任理事国的席位都应该增加。

当然,即便成了G20的轮值主席国,印度要想入常,还是要得到五常支持的。不过对这一点印度也是信心爆棚,尤其是俄乌战争和巴以冲突爆发之后,他们自认为五常都需要印度, 印度入常也就更为容易了。

先说俄罗斯,俄乌战争爆发之后,俄罗斯受到了欧美的普遍制裁,以至于需要印度作为“中间商”向欧洲倒卖石油,印度的军火市场对于俄罗斯而言也颇为重要,因此俄印关系也算是更进一步了。印度外交部长苏杰生还在今年1月访问了莫斯科,并声称“与俄罗斯的关系是有益的关系”,俄罗斯也对印度的合作表示欢迎。

事实上,俄罗斯在印巴冲突上的态度一直相当微妙,也长期保持着和印度的某种合作关系。印度之前六次申请入常,有五次都是得到俄罗斯支持的。因此印度人理所当然地认为,既然现在俄罗斯更需要印度了,那就没有理由阻挠印度入常。

至于英美法三个西方国家呢?出于种种目的也一直在拉拢印度。事实上,印度在过去的几十年里一直走的都是这种“左右逢源”的路线,一方面向西方示好,另一方面又和俄罗斯保持某种合作关系,以此维护自身在南亚的霸权。

尤其是俄乌战争爆发后,印度既不支持俄罗斯也不支持乌克兰,保持了中立态度,也就成为了西方拉拢的对象。在西方国家看来,就算不能争取印度站到自己这一边来,至少也要避免印度倒向俄罗斯。

事实上,印度在俄乌战争爆发后,还扩大了与俄罗斯之间的贸易,从俄罗斯进口了数量前所未有的石油和煤炭,由此成为了俄罗斯石油贸易的“中转站”。印度经济官员也一再访问俄罗斯,洽谈经贸合作事宜。

但另一方面,印度又对俄罗斯进行了“谨慎的谴责”,有意无意地在西方国家面前对俄罗斯表现出“冷遇”,这就得到了西方国家的欢心。而俄罗斯出于维护俄印贸易的考虑,也只好对这些若有若无的冷遇视而不见。

比如印度虽然加强了与俄罗斯的经贸合作,但印度媒体却很少对俄罗斯有溢美之词,总理莫迪也在一切公开采访中规避了与俄罗斯结盟的说法,甚至还曾公开告诫普京“要避免战争”。莫迪在去年暂停了与普京的年度双边会晤,还以视频会谈的方式避免了在新德里接待普京的可能,这又让西方国家认为印度是一个可以争取的对象。

总之,在印度人自己看来,利用2022年以来纷繁复杂的国际形势,自己已经搞定了五常中的美、俄、英、法四国,那么还剩一个中国怎么办呢?

印度认为,自2022年以来印度已经在边境问题的军长级会谈中有所让步,中印关系也有恢复的迹象。并且如果国际社会和其他四个常任理事国都对印度“入常”表示支持,那中国肯定也不会反对的。

不过,就算今年国际形势有所变化,印度人也把局势想得太乐观了。事实上,“入常”的流程究竟是怎样的,就连一直鼓吹入常的许多印度人都没搞明白。

互联网上流传着这么一个“入常”的段子,印度为了申请入常,与五常分别交涉,每次五常在得到印度给的好处后,都对印度入常表示支持。然而印度五次申请入常,每次都有一个国家表示反对,让印度无法入常,即“五常轮流反对”。

而收了好处的国家也对印度无奈地表示:我也没办法呀,你看我都已经投了赞成票了,是其他国家反对的。五常就这么心照不宣,把印度玩弄于股掌之间,让印度“赔了夫人又折兵”,给了诸多好处也没能入常。

当然,这个段子大概率是网友自行编造的,没有史料可以佐证。为什么?因为一个原本不属于安理会常任理事国的国家要想入常,只有两种方式:继承和投票选举。

所谓继承,就是取代该国原政权在安理会内的常任理事国席位。此事在历史上一共发生过三次:1958年,法兰西第四共和国被第五共和国取代,其席位也被第五共和国所继承。1991年苏联解体,其席位被俄罗斯所继承。当然还有我们最熟悉的:1971年中国重返联合国,新中国恢复了应有的常任理事国席位,长期窃据中国合法席位的台湾当局代表被驱逐。

但是,这种事情显然不可能在印度身上发生。如果有五常国家愿意把自己的席位交给印度,那印度倒是有可能继承。但问题是五常哪个国家会愿意把自己的席位让给印度呢?恐怕就算印度把自己卖了,也不可能换来这么一个席位。

既然继承不行,那印度就只有投票选举一条路可以走了,但历史上还从来没有国家在这条路上成功过。印度要想进入五常,就得经过三个步骤。

第一步,提出对《联合国宪章》的修正案,即增加常任理事国。

安理会常任理事国的位置是《联合国宪章》规定的,这是联合国的基本大法。修改《联合国宪章》属于联合国的特殊决议案,不是哪个阿猫阿狗都可以提出的。要想让修正案在联合国大会上正式提出来进行表决,首先就需要联合国全体会议三分之二成员的支持,以决定常任理事国“扩编”的具体数量、时间和方式。

第二步,对修正案进行表决,需要得到联合国三分之二的会员国支持,才能正式进行修改,决定哪些国家可以成为新的常任理事国。

第三步,安理会投票,这也是大家津津乐道的一个步骤。就算联合国大会通过了修正案,也必须得到安理会的支持才行。怎样算支持呢?有两个条件:

安理会理事国的三分之二支持票,安理会一共有5个常任理事国,10个非常任理事国。也就是说,印度至少要拉到10张赞成票才行。安理会常任理事国允许,这个“允许”包括赞同和弃权。当然,只要有一个常任理事国反对,这一决议就无法通过,这就是我们常说的“一票否决权”。

那么印度进行到哪一步了呢?答案是第一步都没走完。印度每次甚至无法拉到联合国的三分之二国家支持以提出修正案,因此印度的入常每次都只是“提议”,而无法成为联合国大会上表决的修正案,自然更不可能进入五常的“一票否决”环节了。

虽然2022年以来的国际形势给印度提供了不少信心,但去年11月,印度的海上邻国马尔代夫又给莫迪泼了盆冷水。2023年11月,马尔代夫原马累市长,新任总统穆罕默德·穆伊兹正式要求印度从马尔代夫撤军,这让印度的外交形势瞬间陷入窘境。

没错,印度之前在马尔代夫是有驻军的,这也是印度控制马尔代夫的手段之一,印度在南亚影响力的一部分。印度之前一直在马尔代夫搞“印度优先”政策,恃强凌弱,强行要求马尔代夫在经贸和外交上作出符合印度利益的决策。

但即便如此,莫迪还是不满意。马尔代夫是知名的旅游天堂,旅游业极为发达,人均GDP高达1.18万美元,是南亚收入水平最高的国家,物价却很低,与印度基本相当。马尔代夫人靠着旅游业也是个个赚得盆满钵满,这就让莫迪很是恼火:

印度人的生活水平众所周知,结果现在马尔代夫这个被印度控制的国家富得流油,印度这个“宗主国”却是典型的脏乱差,这如何能忍?

于是莫迪决定,印度也要搞旅游业,打造一个和马尔代夫一样的旅游天堂出来。说干就干,莫迪马上选好了地方,就在印度西南的拉克沙群岛。莫迪声称要把拉克沙群岛打造成“印度的马尔代夫”,还亲自访问拉克沙群岛,表达了发展旅游业的决心。

消息传出,马尔代夫不乐意了。要知道马尔代夫的发展就靠旅游业,而旅游业本身的规模是有限的,印度此举无疑是要争抢马尔代夫的旅游收入,砸马尔代夫的锅,马尔代夫自然不能忍。再加上新总统穆伊兹又是个强硬派,他当选后就直接把马尔代夫和印度之间的矛盾放到了台面上,要求印度从马尔代夫撤军。

这下印度进退两难了。要是退让了,世界各国看到你一个“第六常”连马尔代夫都怕,谁还会认你当大哥?入常还怎么实现?可要是不退让,那就又成了“干涉邻国主权”,舆论压力巨大,入常还是会泡汤。这么一看印度怎么做都是错的,归根到底,这还是因为印度没有足够的国际影响力,充其量就是个南亚霸主。

想来想去,莫迪还是妥协了。今年1月,印度承认正准备从马尔代夫撤军。2月8日,印度表示将用文职技术人员取代驻马尔代夫军事人员。根据两国的会晤结果,印度将从3月开始撤军,并在5月10日前完成这一进程。

这么看来,印度最后还是怂了,这也为印度2024年的“入常梦”增添了一抹阴影。归根到底,五常的位置是《联合国宪章》规定的,这也是二战战后秩序的一部分。

而印度二战时还不是独立国家,只是一个“自治领”,这也让印度失去了上二战谈判桌的权力。同样地,日本和德国作为二战战败国,自然也是没有资格和战胜国分享胜利果实的。因此,只要战后秩序没有发生根本性的改变,印度的入常之梦就注定只是镜花水月。

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