日前，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作。会议指出，要抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务。

冲刺全年目标，四季度至关重要。近段时间以来，多地接连召开会议，部署四季度重点工作，打好全年经济“收官战”。中国城市报记者梳理发现，促消费和惠民生相结合、推动有效投资持续扩大、持续加大助企帮扶力度等成为地方冲刺全年目标的工作重点。

促消费和惠民生相结合

9月26日召开的中共中央政治局会议强调，要把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，提升消费结构。要培育新型消费业态。

眼下，全年经济运行进入最后一个季度，各地部署做好四季度经济工作，打好“收官战”。中国城市报记者注意到，把促消费和惠民生结合起来，已成为各地的普遍共识和共同行动。

天津市要求，把促消费和惠民生结合起来，做好重点人群就业工作，促进群众增收，优化消费服务供给，培育新型消费业态，推动文旅商贸深度融合，充分激发消费潜力。

浙江省提出，聚焦需求端促消费、惠民生，加快构建房地产发展新模式，提振汽车、电子产品、家居等大宗消费，促进教育、医疗、养老、家政等服务消费提质扩容，织密社会保障网。

安徽省明确，要把促消费与惠民生结合起来，深入推进消费品以旧换新，放大节庆、赛事、展会等消费热点效应，组织实施系列促消费活动，打造一批带动性强、显示度高的消费新场景新业态。

中国商业经济学会副会长宋向清在接受中国城市报记者采访时表示，促消费与惠民生结合既必要又可行，是当前经济政策的重要方向。两者联动，有利于实现经济可持续发展、促进消费质量提升和推动民生福祉稳步增长。

“把促消费与惠民生结合起来，符合建设国内统一大市场、推动消费高质量发展、推进共同富裕和深化供给侧改革的要求，并能通过协同发力与消费市场长线建设，增强居民未来收入和消费能力。”宋向清说。

北京市社会科学院副研究员王鹏告诉中国城市报记者，促消费和惠民生结合起来是一项双赢的政策导向，既能够满足民众的消费需求，提升民众生活质量和幸福感，又能够推动经济增长。

“从民生角度看，促消费能够提升民众生活质量与幸福感，例如，通过发放消费券、提供补贴等方式，有效刺激餐饮、旅游等领域的消费，满足民众多样化需求。从经济角度看，消费是经济增长的重要引擎，将促消费和惠民生结合，既能保障民生福祉，又能激发市场活力。”王鹏分析说。

王鹏建议，地方在促消费、惠民生过程中，应深入了解当地民众消费需求和民生痛点，精准定位目标群体。同时，结合当地文化、旅游等资源禀赋，打造具有地方特色的消费品牌，提升消费市场吸引力。

“此外，地方在制定出台相关政策时，应注重可持续发展，充分考虑环境保护、资源节约等因素，推动经济、社会和环境的协调发展；在落实相关政策时，应注意加强与相关部门协同配合，形成政策合力。”王鹏说。

近日，国家发展改革委主任郑栅洁在国新办新闻发布会上表示，针对当前经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。

如何进一步扩大国内有效需求？郑栅洁表示，消费方面的重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。

具体有三方面：一是加大对特定群体的支持力度；二是结合大规模设备更新和消费品以旧换新，推动大宗商品消费持续扩大；三是扩大养老、托育等服务消费。培育数字消费、绿色消费等新型消费业态，增强供给侧对中高端需求的适配性。

推动有效投资持续扩大

投资是经济增长的推动力。郑栅洁在上述新闻发布会上表示，扩大国内有效需求，在投资方面，重点是扩大有效投资，加快形成实物工作量。

具体有三点：一是用足用好今年各类资金，二是提前谋划并下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，三是优化实施投资重大政策。

当前，扩大有效投资，加快形成实物工作量，正成为各地的普遍安排。

辽宁省表示，要聚力抓经济、促振兴。以强烈机遇意识做好政策对接、工作衔接、项目承接，争取更多项目、更大支持。着力扩大有效投资，深入实施15项重大工程，加快推进新开工项目，持续做好项目谋划储备。

浙江省强调，要盯紧盯牢督导服务问题清单，强化问题闭环销号，确保“两重”项目能早则早开工建设、能多则多形成实物工作量。要聚焦国家重大战略实施和重点领域安全能力建设所需，结合浙江所能，动态更新“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的项目库。

广东省表示，要更好发挥政府投资带动作用，用好用足超长期特别国债、地方政府专项债等，多渠道解决项目建设资本金，加快推进重点项目建设提速增效，同时深化投融资体制改革，全力激发民间投资活力。

作为高质量发展的“加速器”，重大项目建设可有效拉动投资，对经济增长产生直接带动作用。进入四季度以来，各地从加强重点项目协调调度，到强化各类要素保障，全力拉满四季度项目建设“进度条”。

10月8日，四川省2024年第四季度重大项目现场推进活动举行。活动现场推进1823个重大项目，总投资7855亿元。同一日，安徽省第四批重大项目开工动员会举行。第四批开工动员项目共有551个，总投资4268.1亿元，年度计划投资426.1亿元。其中，30亿元以上项目22个，50亿元以上项目15个。

宋向清认为，当前国内外经济都出现若干新情况新问题，尤其是国际经贸大背景复杂多变，为我国经济发展带来若干不确定性、不稳定性。要实现宏观经济自主可控，增强发展定力和经济韧性，扩大有效投资，加快形成实物工作量必要且紧迫。

在王鹏看来，扩大有效投资可以带动相关产业发展，增加就业机会，提高居民收入，推动消费市场繁荣，拉动经济增长。实物工作量反映了经济活动的实际成果，加快形成实物工作量有助于推动经济资源的有效利用和合理配置，提高经济效率。

如何扩大有效投资，加快形成实物工作量？宋向清认为，关键要建立强大的政策性、开发性金融工具支持体系、加快进行投资结构的优化，借力大数据、人工智能等开展精准化市场分析和风险管理。

“尤其是政策性开发性金融工具通过支持基础设施建设，撬动有效投资，可以成为保障重点项目融资的关键因素，对于加快形成实物工作量、扩大有效投资、稳定经济大盘可以发挥重要作用。”宋向清说。

王鹏建议，地方应根据当地经济发展实际和市场需求，科学规划投资项目；优先支持有发展前景、能带动经济增长的项目，避免盲目投资和重复建设。同时，加强对投资项目的管理和监督，完善项目评估机制。

“此外，地方应优化投资环境，通过简化审批流程、提供税收优惠、加强基础设施建设等方式，降低投资成本，提高投资回报率，吸引更多社会资本参与投资。同时，重视人才培养和引进工作，为投资项目提供有力的人才支持。”王鹏说。

持续加大助企帮扶力度

各地四季度重点工作“任务书”中，加大助企帮扶力度，优化营商环境也是重中之重。

山西省强调，要完善民营经济高质量发展促进机制和助企纾困长效工作机制，进一步规范涉企执法、监管行为，帮助企业渡过难关。要加大引资稳资力度，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快培育外贸发展新动能。

辽宁省提出，要强主体，多措并举解决企业难题，进一步深化“放管服”改革，落实好近两年出台的一系列推动企业高质量发展政策举措，对重点企业“一对一”指导帮扶，为企业发展营造良好环境。

9月26日召开的中共中央政治局会议指出，要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为。要出台民营经济促进法，为非公有制经济发展营造良好环境。

郑栅洁在上述新闻发布会上表示，在加大助企帮扶力度方面，一是要规范涉企执法、监管行为，二是提前明确阶段性政策后续安排，三是加强要素配置保障。

“当前，地方不断加大助企帮扶力度，持续优化营商环境，相关政策创新力度加大、服务效能不断提升、法治保障更加完善。”王鹏评价说。

加大助企帮扶力度，优化营商环境，未来地方应如何发力？宋向清建议，应重视行政执法行为的合规性，建立健全涉企执法办案制度机制，强化涉企执法监督管理。防止逐利执法。推行柔性执法，采取包容审慎监管和柔性执法方式。

“助企惠企，优化营商环境，关键要提升政务服务效率。”在宋向清看来，要持续推进简政放权、放管结合、优化服务，减少审批环节，提高审批效率。推进“一网通办”，完善线上申请平台功能，推动数据共享。优化服务流程，规范统一收件、出件、导办、帮办流程，为企业和群众提供更便捷高效的服务。

优化营商环境是个系统工程。王鹏建议，地方进一步简化审批流程，提高审批效率，加强事中事后监管。完善融资担保体系，拓宽企业融资渠道，降低融资成本。支持企业加大技术创新和研发投入，推动产业转型升级。加大人才培养和引进力度，推动企业与高校、科研机构的深度合作。

■来源：中国城市报记者 邢灿