阿萨德之后的叙利亚重建

远年评世界 2024-12-16 05:56:40

叙利亚前总统巴沙尔·阿萨德(Bashar al Assad)的迅速倒台反映出过去一年中东战略格局发生的巨大变化。2011年叙利亚内战爆发后,阿萨德尽管面临着美国和土耳其支持的联军,却仍掌权达十多年之久。但在“解放叙利亚人民阵线”(Hayat Tahrir al Sham,HTS)发动攻势仅11天后,阿萨德就逃往俄罗斯,结束了其家族长达50年的统治。

这一结果是多年来无效统治以及经济和社会困境造成的,甚至阿萨德的支持根基阿拉维派(Alawi community)也未作抵抗就背弃了他。当他的主要外部支持者俄罗斯和伊朗也抛弃他时,他的统治就走到了尽头,这也反映出这两个国家的严重衰弱。俄罗斯与乌克兰的战争持续消耗其资源并使克里姆林宫疲于应对,而以色列在10月7日之后针对哈马斯、真主党(其为阿萨德政权提供了重要支持)以及伊朗本身发起的行动削弱了伊朗主导的“抵抗轴心”。

叙利亚人民不会怀念阿萨德这个辜负人民的残暴统治者。许多人在街上庆祝,在国外避难或在叙利亚反对派控制地区避难的难民开始返回家园。

但希望也需谨慎对待。在整个中东地区,强势人物被推翻后通常产生的是暴力混乱局面,而非稳定且包容的治理。在阿萨德时代,阿拉维少数派统治着占多数的逊尼派;报复可能即将来临。更普遍的是,叙利亚多元的人口很容易成为种族和教派分裂政治的牺牲品。

实际上,早在阿萨德出逃之前,叙利亚就已经名存实亡。内战使其分裂成众多领地,这些领地实际处于经常敌对的不同集团的控制之下。其中一个集团——叙利亚库尔德人——与库尔德工人党(Kurdistan Workers' Party,PKK)结盟,这促使土耳其控制了叙利亚北部的大片地区。

在这些既存的分裂局面下,极端组织可能会利用阿萨德倒台及其引发的动荡来扩大其领土范围和增强势力。2014年就发生过这样的情况,当时“伊斯兰国”(Islamic State)趁伊拉克和叙利亚两国的政治混乱夺取了两国大片土地的控制权。极端组织现在可能会故技重施,这就是为什么以色列在过去几天一直在其与叙利亚的边境之外建立“安全区”并摧毁叙利亚的武器储备。

“解放叙利亚人民阵线”(HTS)就是一个例子,它最初是基地组织(al Qaeda)的分支,至今仍被美国和其他国家认定为恐怖组织。虽然HTS的领导人在寻求组建全国性政府时承诺保持温和与包容,但该组织有镇压的前科。更广泛地说,叙利亚相互竞争的各派别可能会寻求清算旧账,而非合作。伊朗在叙利亚的影响力已经下降,但这个伊斯兰共和国将试图保持其影响力,因为其以前的代理人——特别是被剥夺权利的阿拉维派(一个什叶派分支)——正与对手争夺地位。

简而言之,有很多可能会出问题的地方。

展望未来,叙利亚的发展轨迹首先将取决于众多参与方实现包容性政治过渡的能力。重建一个正常运转的国家需要恢复叙利亚的领土完整,而这又取决于多个领土利益相关方为了国家统一愿意分享权力并牺牲自身自治权的意愿。另一个关键挑战将是构建一个新的社会契约,为叙利亚人提供足够的安全保障和经济机会。

叙利亚人自己必须承担大部分艰苦的工作,但国际社会也可以发挥重要作用。首先,借鉴伊拉克的惨痛教训(在伊拉克,全面推翻复兴党政权导致了暴力混乱),外部势力应该促使新掌权的反对派团体避免强行排挤阿拉维派,他们可是阿萨德政权的骨干力量。土耳其和美国应该促使其在叙利亚的代理人——叙利亚国民军(Syrian National Army)和叙利亚民主军(Syrian Democratic Forces)——成为建设性的参与者,与过渡政府合作而非对抗。

外部势力还可以帮助防止叙利亚国家和经济进一步崩溃。如果生活质量持续恶化,医疗和教育等基本服务无法提供,那么实现冲突后的和解将会变得更加困难。伊拉克政权更迭时就正是处于这样的状况,结果导致了激进化和国家失败。

因此,国际社会应该发起一项多边援助计划,将人道主义和财政援助与能力建设措施相结合。由于接纳了大量叙利亚难民,土耳其和欧盟迫切希望早日实施一项多边战略,为流离失所人口的安全、自愿返回营造良好的社会和经济条件。

阿萨德的倒台为一个重要阿拉伯国家的政治和经济重建以及重塑其地区角色创造了机会。但接下来的几个月至关重要。该地区稳定冲突后社会的努力往往以失败告终,过去13年的叙利亚就是一个例子,阿富汗、伊拉克和利比亚也是如此。是时候成功一次了。

本文中表达的观点是作者自己的观点。

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