【原则上巡抚不内升】
各省巡抚乃封疆要员，执掌一省行政事宜。于未置总督之地，或巡抚与总督驻地相异之处，巡抚之角色与古代诸侯略具相似性，皆负有地方治理之重责。
清朝初期，满族统治集团多数成员尚未熟稔汉文，致使出任总督、巡抚之职者，以汉军旗人为主。彼时，国家面临的核心问题乃是统一战争，在此背景下，相较于高级武职，各省巡抚在选任机制上呈现出临时性与派遣性的特征。
自国家步入太平之境，特别是乾隆年间对官制进行重新厘定后，各省巡抚之员额配置与所兼官衔得以明确并固定。与此同时，针对巡抚这一职位的选拔授任，亦设定了颇为严苛的标准。
一般而言，巡抚的选任途径主要涵盖以下几种：其一，在嘉庆朝之前，选派满族贵族出任地方封疆大吏乃是较为普遍的做法，彼时汉族官员获任巡抚之比例相对较低。其二，皇帝会从其所信赖的京官群体中挑选合适人员，直接调任地方任职巡抚，这些京官通常来自尚书、侍郎或其他部院堂官之列。其三，从基层擢升官员担任巡抚，此类官员不仅具备丰富的行政实践经验，且个人能力颇为卓越。
从整体视角审视，在晋升至巡抚这一职位的各类途径中，由基层直接升任巡抚的情形极为鲜见。其根本原因在于，皇帝对来自基层的官员往往难有全面且深入的认知。一般而言，若非出身官宦世家，或经由朝中重臣大力举荐，仅凭自身政绩卓著、品行端方以及能力出众而荣升巡抚者，实属凤毛麟角。
清朝官制体系，博采历代之长而臻于完备。于该体制下，各职位一旦出现空缺，均依据既定规制，明确特定的“应升”人选。这一制度设计，有效避免了超越正常晋升层级以及任职与专业不匹配等状况的发生。
从制度架构视角审视，巡抚在晋升体系中的路径极为有限。依据吏部相关条例，巡抚若寻求升迁，仅总督一职可作为晋升目标。依循既定规程，当各部尚书与侍郎职位出现空缺时，巡抚并未被纳入相应的应晋升人员名录之内。
以尚书、左都御史之职位出现空缺为例，依定制，侍郎、内阁学士、左副都御史、通政使、大理寺卿及詹事等官员，具备升任资格。由此可见，官员职务的晋升，并非单纯以品级高低作为衡量标准。
巡抚未能内升，实有其因。就职责范畴而言，巡抚虽未必在特定领域造诣精深，却必定是具备综合能力的通才型官员，此特质与六部形成鲜明分野。
从行政职能与官员能力适配的角度而言，若使尚书、侍郎出任某省巡抚一职，或存能力难以契合地方治理需求之虞。反之，当巡抚转任至六部，充任尚书、侍郎时，鉴于六部政务运行相对规范且巡抚本身具备一定行政素养，故通常能从容应对，不致出现难以适应之窘况。
由此可推知，在封建朝廷的官僚体系中，同为省部级官员，相较于其他官职，培养一名巡抚所需投入的精力与资源更为可观。因此，巡抚的升迁路径通常是担任级别更高的总督，其职责属性并未产生根本性转变。若将巡抚调至京城任职，从职位匹配度与能力发挥角度考量，无疑是对巡抚才能的一种浪费。
然而，世间诸事并非全然绝对，巡抚内升之情形亦客观存在，此乃御史后续着重阐述之要点。
【巡抚内调的几种情况】
如前文所述，从制度规定而言，巡抚晋升的常规职位为总督，于京师各部院衙门体系中，并未针对巡抚设置特定的内迁岗位。需注意的是，巡抚的内升与内调，此乃极为重要的高层人事变动。在此类情形下，吏部并无干涉之权，其决策完全取决于皇帝的个人意志。
巡抚内调通常源于特定情形，主要涵盖如下几类：
从历史发展脉络审视，存在一种情况：部分皇帝鉴于某些官员年富力强且政绩斐然，遂萌生出将其作为重点培养对象的意向。
在任何历史时期，于高层的干部培养体系中，年龄与能力始终是关键考量要素。若某位巡抚于地方履职期间，政绩斐然，且在政务汇报及与上级沟通互动时，行事举措契合帝王心意，严守君臣之礼，展现出卓越的政治素养与忠诚度，那么，该巡抚往往会得到皇帝的擢升任用。
巡抚官阶通常为从二品，若加兵部侍郎衔则为正二品，相较于六部侍郎，其品秩略逊一筹。基于规范有序的人事晋升程序，巡抚内调时，一般先任职于六部侍郎之位，此阶段可视作过渡时期与考察阶段。在此期间，若巡抚表现出色，便可顺利晋升。通常而言，此类巡抚凭借自身年龄优势，且深受皇帝信任，极有可能获准入阁拜相，进而执掌军机要务。
其二，具备某一特定领域卓越专业能力者。这类个体在特定范畴展现出超乎常人的水平，于相关领域具备突出的专长与优势。
在封建帝制体系下，帝王用人绝非一蹴而就，而是历经持续探寻与审慎考察的动态进程。由于客观环境的复杂性与个体的多元性，帝王很难实现用人策略上的尽善尽美，确保每位臣子皆能充分施展其才能。以巡抚这一地方要职为例，在其履职过程中，随着时间的推移，部分巡抚的专长得以彰显，同时，也有部分巡抚暴露出自身的缺陷与短板。
以某省巡抚为例，其于司法领域展现出卓越的专业素养与执行能力，然而在钱粮管理及军政事务方面，能力则稍显逊色。鉴于用人之道在于发挥个体之长，刑部无疑是此类巡抚的理想任职之所。基于对官员个人综合能力的审慎考量，皇帝通常会将其调任刑部，委以侍郎之职。若该巡抚在此任上持续展现出卓越才能与发展潜力，那么尚书之位亦将成为其未来晋升的合理方向。
其三，存在一类人员，他们年事渐高，能力处于中等水平，然而基于特定情形，无法使其告老还乡、退休致仕。
在历史官场体系中，存在一类较为常见的巡抚。就其个人品德修养与为官声誉而言，并无显著瑕疵，然而，他们却面临着年龄超出相应标准这一状况，且在巡抚任期内，其治政功绩亦未展现出突出之处。面对此类巡抚，封建王朝的君主通常会采用一种策略，即表面上予以晋升，实则暗中降低其实际权力，具体做法为将其调往京师安排相应职务。
于地方事务中若未建树显著功绩，进入京师后便难以获授重要职位。通常而言，出身进士者，往往有机会任职于政务相对简约的礼部；反之，若并非进士出身，便仅能于兵部、工部或其他部院谋得职位。
对于此类巡抚，于朝廷而言，其所处境地颇为尴尬。他们既未彰显出足以令帝王予以重用、委以重任之卓越才能，却又不至于昏聩无能到必须予以罢黜的程度。因此，皇帝往往权衡利弊后，仅会为其保留一个尚算体面的职位，使其能安享余年，以这种方式将其妥善安置，避免造成不必要的朝堂动荡与人事混乱。
综上所述，各省巡抚内调并非惯常态势。通常而言，政绩斐然的巡抚多晋升为总督。而当官员任职至总督层级，皇帝才会赐予更为优渥的政治待遇，诸如加授大学士衔，抑或直接命其入值军机处。
至此，问题已明晰。巡抚内调情形各异，其官职变动性质难以简单判定，或为升迁，或属降职。通常而言，巡抚内调后，最低亦能获任侍郎一职；若未至此，从仕途发展角度观之，可视为得不偿失之举。
