还记得那个火遍全国的达康书记吗？前几年热播剧《人民的名义》里，京州市委书记李达康，以正直廉洁的形象吸粉无数，用省委书记沙瑞金的话讲，他是在国家改革开放过程中成长起来的官员，想干事、能干事。

国家实行改革开放几十年来，确实涌现出一批像李达康一样的弄潮儿式官员，原云南省委副书记仇和就是其中一位。从政以来，他身上争议不断，甚至不断人举报他。而他一路被举报，一路官运亨通。不过，他并没有像达康书记那样守住底线，最终还是成了被打的老虎。

一 铁腕风格争议不断

仇和从政之初就以铁腕改革备受争议，而他执政风格的形成，要从他经历说起。他是1957年生人，父母是江苏盐城滨海农民，家中8个孩子，因为没钱治病有2个夭折了。因为没钱供所有孩子上学，3个姐姐把上学的机会给了他，他的命运也由此改写。

仇和是国家恢复高考后的首批大学生，毕业后，又从科研岗位上被选为储备干部赴美培训，在培训期间，他读到一本书，叫《政府的革命》，这本书提出用经营企业的思维管理城市，让他大受启发。从他后来的从政举措中都可以看到这本书的影响。

培训结束后，他被任命为新设立的地级市宿迁市副市长，后来还兼任沭阳县委书记，由此开启了从政之路。在宿迁主政期间，他推出的一系列改革举措都饱受争议。

首先是强推医改，强制要求所有医疗结构全部实行股份制改革，但据北大课题研究组调研发现，此举效果并不理想，不仅没有解决看病贵问题，民众负担不减反增。此外，他还将公立学校民营化，此举效果也不好，民众反而要花更多的钱享受原来的公费资源，负担更重了。

按照仇和当时的政策主张，无论是宿迁的土地，还是国企改制，只要可以拿到市场卖钱，能卖就卖。外界对此也是议论纷纷。

在沭阳执政期间，强拆也引发民众不满。沭阳当时是有名的贫困县，基础设施落后，工业发展不起来，为了加快推行工业化，仇和强力推行大规模拆迁，期间引发的拆迁纠纷不断，民众各种抗议。

此外，他还让部分官员离岗招商、轮岗创业，产生一批“官商”；更大胆的是让教师进行招商引资，还给了硬性指标任务，引发教师集体罢课以示抗议。

他推出的强制集资修路，更是引发了全民抗议。当时规定干部职工每人扣除1到2成的工资，离退休职工也要扣除1成，用于修路；此外，农民还要出义务工参加修路。此举直接引爆民众愤怒情绪。

不过，改革措施虽然让民众抱怨连连，但当地的工业发展确实大变样，而且经济增长数字越来越好看，有杂志将此总结为“宿迁模式”。“宿迁模式”为仇和赢得了升职的机会。2003年，江苏省委通过一项决议，支持宿迁在国家政策法规之内，灵活探索发展新路子。这等于是对仇和工作的肯定。

《人民的名义》里，李达康对自己探索改革新路子总结出一句话：法无禁止即自由。这句话形容仇和当时的改革举措也合适。有了江苏省委的支持，宿迁改革如火如荼，而仇和也迎来了仕途高升。

二 在举报中高升

2007年，仇和升任江苏省副省长，一年多之后又被调任云南省委常委、昆明市委书记。从2007上任到2011年卸任，4年里他通过一系列改革把昆明带入“仇和时代”。上任后，他先大力整顿官场风气，比如，为了治治懒散、走过场的官员，他提议昆明市委九届四次全体会议采用直播形式，更绝的是，他把包括自己和市长在内的各县市、各部门一把手联系电话登报公开，还要求全市公务员下班后必须保证能联系到。

流传最广的是所谓“瞌睡门”事件。2008年的一次招商引资与开发区发展专题讲座上，他点名批评了打瞌睡的呈贡县投资促进局副局长，此人随后辞职。

不过，他在昆明主政依然争议不断，影响比较大的就是强拆。他任内城市建设，主打推广城乡一体化，逐步过渡到城镇一体化，当时的城中村是重点整治对象。

他上任后，亲自坐镇城中村改造领导小组，面对绝大多数民众强烈反对，他推行强制拆迁，同意配合要拆，不同意不配合也要拆。强拆之后，很多人没了土地，也没有生活指望，此举激起民怨，闹得满城风雨。

强拆过程中，不仅涉及居民个人利益冲突，还有企业也怨声载道，因为他们发现仇书记不讲信用，出尔反尔。比如，有公司跟政府讲好了，由公司垫资修部分路段，换取沿途几千亩的土地开发，但路修好了政府只说补偿公司支出的费用，土地开发一事搁置再议；即便是谈好的土地买卖，房地产盖了房子，政府又提出额外收费，这些增加的成本最后摊到消费者头上，又引发纠纷。

而让仇和风评急转直下的，是推行强拆防盗笼。很多人认为此举是侵犯私人权益，再加上该政策本身存在混乱，比如，一开始是全部拆，后来又不断缩小范围，还有一开始是自费拆，后来又变成政府出钱，总之乱七八糟的，招致老百姓非议。

而最具争议的，还是他不断遭人举报，其中就有云南省政协原副主席杨维骏。在仇和大刀阔斧搞强拆期间，杨维骏就收集民众反馈，不断上访，但仇和根本不搭理。这边反对声不止，举报声不断，但那边创造了漂亮GDP数据的仇和，依然稳步高升。

2011年，他又升任云南省委副书记。也难怪他自己都说，一路被举报，仕途却一路有惊喜。那他是怎么落马的呢？

三 任性的代价

仇和的仕途转折，始于一个人的落马，他就是云南原省委书记白恩培。白恩培最大的问题，是贱卖矿产，比如，亚洲最大的铅锌矿兰坪铅锌矿，估值在5000亿元左右，2009年四川“黑老大”刘汉仅以10亿就拿到6成的控股。2014年，白恩培落马，受贿额高达2.46亿元，被判终身监禁。据杨维骏举报，仇和跟白恩培是一丘之貉。仇和的问题是昆明土地城建系统腐败。

很多人说，仇和带动了昆明跟江浙一代的经济互动，而对本地企业发展提供的助力不多。更有本地建筑商直言，在仇和任内，昆明市的建设工程8成以上被外地承包商拿走了，本地企业没有得到发展机会。而其中很大一部分就是江浙商人。

其中最饱受争议的，是昆明螺蛳湾国际商贸城项目。按照项目规划，大型商业区螺蛳湾整体拆迁到新址，斥资320亿元重新打造一个螺蛳湾国际商贸城，规模远超义乌商城。而该项目的投资人是25位浙江商人。

老螺蛳湾有上万个商户，搬迁成本动辄几十万，这么大的拆迁项目，但政府并没有拿出对商户的补偿方案。由于老螺蛳湾生意红火，搬迁又得不到任何补偿，因此上千商户上街抗议。

仇和的贪腐问题很隐蔽，这跟他的铁腕风格有很大关系。铁腕治官，容易造就权力任性。个人独断专行，说什么是什么，围绕左右的都是听话甚至迎合的官员。我们从一个落马的县级市副市长跟仇和的“互动”，可见一斑。此人名叫李喜，是安宁市长兼市委书记，他在安宁大搞旧城改造，很合仇和口味，因此受到青睐。

李喜为了巴结仇和，就跟人合伙把打着旧城改造的旗号，从江苏采购树苗运到安宁栽种。要知道，云南的地理位置就是天然的植物博物馆，要什么树苗没有，而且成本也就几十上百的样子。而李喜从江苏远道运来的树苗，每棵均价要1700多元，他一共运了4800多棵。这笔买卖，李喜一伙人跟仇和的亲戚勾结，从中非法获利达650多万元。实际上，仇和内人，整个昆明市的绿化树苗基本都是从江苏采购，这其中的猫腻不言而喻。前面讲了仇和家里困难，这下应了那句话：“一人得道鸡犬升天”。

可以看到，仇和的铁腕风格，虽然短期内推动改革，带动经济增长，但带来的伤害更大，不仅波及广大民众，还有他手下的官员。仇和亲身演绎这种强人政治的害处：一言堂极容易成为构筑个人利益输送的暗道，李喜只是其中之一，据调查，仇和在云南履历期间，利用职务之便，收受贿赂达2433.98万余元。

2015年3月两会期间，仇和落马，此前他刚参加了，十二届全国人大三次会议云南代表团全体会议，这个“惊喜”空降也令他始料不及。

任性的仇和，不受监督的权力，不受监督的腐败，给我们敲响了警钟。

参考文献

尹鸿伟.“铁腕书记”仇和告别昆明:四年施政毁誉参半个性化执政让仇和成为昆明最具争议的市委书记[J].决策探索(上半月),2012,(01):80-82.

石勇.别了,仇和[J].南风窗,2015,(07):4.

夫子.有权“仼性”到头了[J].西部大开发,2015,(04):4-5.

周勇.傍靠仇和的副市长[J].检察风云,2017,(05):22-24.

王超.“任性”的背后[J].检察风云,2017,(09):15.

环球网.云南省委副书记仇和被调查 曾在江苏为官25年