发布了美国国家经济顾问莱尔·布雷纳德在布鲁金斯学会将要发表的，关于提高美国供应链韧性的演讲稿。

供应冲击和供应链脆弱性我很高兴与您们一起参加这场关于加强美国供应链的讨论，因为我们发布了有史以来第一份四年期供应链评估报告。拜登总统上任时，经济正在经历一代人以来最具破坏性的供应冲击。运输成本飙升，一百多艘船排队在洛杉矶港和长滩港，成千上万的集装箱堆积在码头上。当俄罗斯入侵乌克兰时，我们看到了进一步的冲击，扰乱了全球粮食和能源市场。在经历了几十年的相对平静之后，全球供应链压力指数飙升至前所未有的水平。由于中断导致短缺和价格上涨，商品通胀在2020年大流行停工的大部分时间里下降后飙升，密切跟踪供应链中断并有短暂的滞后。自1970年代油价冲击以来，美国经济从未经历过如此大规模的总供应冲击。可悲的是，企业和政府都没有做好准备。市场压力导致企业采用及时、精益的库存实践，并为其广泛的价值链中的许多组件寻找成本最低的生产地点。我们现在知道这是有代价的。当大流行导致海外半导体工厂关闭时，美国开始堆积未完成的汽车组装。汽车和洗衣机价格飙升，等待名单延长。政府忽视了对我们供应链弹性的关键投资。铁路、港口、公路、桥梁和机场已经落后，因为历届政府未能从国会获得必要的基础设施资金，并且当一些外国政府为关键战略行业的投资提供了重要的非市场激励措施而我们没有采取行动。供应链弹性的新手册简而言之，我们需要一项新战略来提高我们的供应链更具弹性，并与企业和劳工以及外国朋友和盟友建立新的合作伙伴关系以使其发挥作用。在上任的第一个月，拜登总统签署了《供应链行政命令》，制定了一项加强供应链的战略。新的手册依赖于恢复、风险管理、投资和多元化。恢复首要任务是重启货物流。政府立即成立了一个“供应链中断工作组”，与州和地方官员、企业、劳工团体和农民合作解决瓶颈问题。卡车司机的严重短缺是72%货物运输的主要瓶颈，他们用卡车在全国各地移动。作为回应，劳工和运输部实施了“卡车运输行动计划”。该计划使卡车运输就业人数增加了二十年来的最大幅度，并将商业驾驶执照的发放量增加了一倍。同样，随着货物堆积在我们的西海岸港口，总统任命了一名港口特使，他与企业和劳工合作清理码头并恢复货物运输。因此，货架在圣诞节购物季及时补货。风险识别和管理我们的目标不仅是恢复国家的供应链，而且还要建设能力，以发现新出现的风险并尽早解决新出现的问题。我们努力在关键机构中建立持久的能力，以实现数据分析以及与私营部门以及各州和地方的信息共享。这些新的供应中断能力，增强了我们在2022年应对因生产质量失效而导致的婴儿配方奶粉严重供应短缺的能力。为了恢复供应，政府利用《国防生产法》将原料运送到制造商手中，协调从海外空运配方奶粉，以及提供加急通道让新的制造商进入市场。交通部新建了多式联运货运办公室以及运输供应链指标追踪器，实时收集和发布有关集装箱停留时间、行业就业趋势和铁路多式联运量的指标。现在，当我们开始在任何端口看到备份时，我们可以立即采取行动。商务部创建了一个新的“供应链中心”，使用首创的诊断风险评估工具，（被称为“规模”或SCALE），SCALE利用一套包含40多个风险指标的全面指标集（例如供应商集中度、对单一入口点的依赖以及库存与销售比率），来评估400多个行业的供应链状况。有了这些新数据，我们可以及早发现迫在眉睫的挑战，并在它们变成危机之前采取行动。这些数据工具对私营部门的重要性，不亚于对政府的重要性。当危机来袭时，依赖或支持我们物流网络的数百家独立运营商，必须根据他们所获得的信息做出决策，而这些信息可能只是更大图景的一部分。至关重要的是，必须将更大的数据共享和协调制度化，以使数百家独立运营商能够更有效地管理风险。交通部创建了“货运物流优化工程”（“FLOW”） 计划。这是一种公私合作伙伴关系，构建了实时供应链网络的共享数据资源图。今天超过85家FLOW计划参与者，使用这些数据为他们的物流决策提供信息，帮助避免瓶颈，并缩短美国企业和消费者的交货时间。去年春天，巴尔的摩的弗朗西斯·斯科特·基大桥坍塌，这是一次关键考验，检验我们围绕供应链建立的新产能能否在危机中发挥作用。在凌晨1点30分一艘船撞上大桥数小时后，联邦政府已经召集了供应链中断工作组，以尽量减少对进出港口的关键货物的干扰。我们立即与州和地方官员进行了沟通，并主动与航运公司、工会、海运承运人和东海岸的其他港口通电话。我们与铁路和卡车运输公司协调，帮助实时重新安排关键货物的流动路线。这种全员参与的方法使货物在整个地区流动，工人在工作中全身心地投入，当地经济满负荷运行，直到巴尔的摩港能够在不到三个月的时间内完全重新开放。投资基础设施和制造业新冠疫情的供应链危机，还凸显了几十年来我们经济供给侧投资不足的成本。我们国家的基础设施越来越落后。公司将其供应链扩展到全球遥远的地方，因为他们关注的是投入成本，而不是与生产地点相关风险。作为回应，总统通过了具有里程碑意义的立法，以恢复联邦政府在支持私营部门对支撑我们经济和国家安全的关键价值链进行投资方面的作用。得益于《两党基础设施法》，联邦政府迄今已向美国基础设施投资超过5680亿美元，涉及6.6万个不同项目。我们正在投资87亿美元用于美国最具经济意义的18座桥梁。这对我们的供应链至关重要，我们已经宣布拨款130亿美元来改善我们的港口。这些投资将在未来几十年内获得回报。当总统就职时，几乎90%的半导体（对从高级人工智能到游戏的一切至关重要）都是在国外制造的。在能源领域，我们依赖中国80%以上的太阳能制造供应链中，至少有30种基础矿产商品的净进口依赖率超过75%。在许多情况下，这些商品的来源是中国或中国生产商拥有的。这些不仅仅是经济脆弱性，也是国家安全风险，我们不能等到出现中断才采取行动。具有里程碑意义的《芯片与科学法案》和《降低通货膨胀法案》共同促成了近1万亿美元的私营部门宣布对关键行业的投资。由于《芯片与科学法案》，美国现在预计将主办近30%的全球领先半导体制造（从零开始），我们已经看到全球领先的制造商，在美国实现了与台湾地区相当的生产量。同样，当总统上任时，美国生产商只能供应全球锂需求的5%。由于《降低通货膨胀法案》的清洁能源条款，美国现在有望到2030年在中国以外供应全球五分之一以上的锂需求，使我们能够为电网蓄电池和电动汽车供电。供应链多元化我们还与志同道合的合作伙伴合作，以实现供应链多元化并管理风险。中国利用广泛的“非市场做法”在关键供应链中获得了重要的全球份额，包括传统半导体和电动汽车。中国日益增长的“产能过剩”导致不公平的低价出口激增，现在使竞争对手难以满足投资和生产市场障碍。为了创造公平的竞争环境，我们将投资激励措施与严厉的贸易执法措施相结合，诸如针对战略部门的那些不公平贸易行为的关税。今天的四年期评估列出了一套与采购、供应链透明度和市场标准相关的全面额外行动，以打击非市场行为。重要的是，我们正在与盟友合作，以实现全球供应链的多元化，并确保它们不会过度依赖中国公司。通过调整我们的方法，我们正在帮助确保最重要的全球供应链实现多元化，并且中国不能削弱美国的工业、企业和工人。构建未来韧性我们已经走了很长一段路。“全球供应链压力指数”在2021年达到比历史平均水平高4.4个标准差的峰值，现在是负值，急剧下降。滞留在我们海岸等待卸货的集装箱船数量从三年前将近150下降到今天的十几个。自2021年6月以来，零售商库存所涵盖的销售天数增加近10%。现在已接近大流行前的平均水平。到西海岸的运费已从中断高峰期的每个集装箱2万多美元回落至4400美元左右。加强美国供应链的工作应该继续进行，因为未来几年我们可能会遇到更多的供应冲击。仅在过去4年中，我们就面临着疫情、飓风、对外战争和针对关键基础设施和数字供应链的网络攻击造成的供应链中断。我们看到了去年发生了28起气候灾害，每一次都花费了至少10亿美元，这是美国历史上最高的数字。地缘战略不稳定，包括俄罗斯在乌克兰的战争和中东冲突，继续扰乱全球能源市场。网络行为者经常以供应链运营商为目标，以此来摧毁包括医院在内的大公司。我们看到航运业出现了各种中断，包括胡塞武装对红海货船的袭击和巴拿马运河水位下降。新的依赖关系不断出现，一些供应链瓶颈会带来国家安全风险。例如，外国对手能够切断用于国防应用的关键矿物供应。在必要时，利用我们的全部国家安全工具来保护供应链将非常重要，就像商务部的“ICTS”规制联网汽车的数据安全方面一样，确保外国对手无法利用美国人每天使用的消费品用于有害目的。某些关键产品领域（包括矿物、信息技术组件和医疗供应链），将需要额外投资才能达到可接受的弹性水平。我们不能重蹈覆辙，让未来的核心技术完全离开我们的海岸。美国在未来战略产业中的全球地位需要持续的积极关注。当私营部门发现关键瓶颈时，我们需要与他们合作。例如，支持美国通过清洁能源快速开发最先进的AI模型所需的计算能力非常重要。结束语当他们顺利开展工作时，大多数人不会关注供应链。但是，当供应链崩溃时，它会给我们的家庭、工人、企业和农民带来巨大的困难。供应链弹性对我们的经济和国家安全一直至关重要。拜登总统曾引用本杰明·富兰克林的一句谚语：“由于缺少钉子，马靴丢失了。因为没有马靴，马丢了......”如此循环，直到最后，“整个王国都失去了，一切都是因为缺少一颗马蹄铁钉”。我们国家的开国元勋们认识到，即使是微小的投入或流程的崩溃，也可能造成巨大的国家成本。在我们的供应链中建立弹性不是党派的努力。这是经过艰苦奋斗的经验而得出的国家优先事项。这也是一个共同的责任，政府支持和私营部门领导。美国工人对这些努力也至关重要。今天，我们不仅恢复了，而且变得更加强大，并为美国供应链在未来几年更具弹性奠定了基础。现在，重要的是与企业和政府合作，并与世界各地的朋友和合作伙伴合作，在这个新手册的基础上建立弹性供应链。