如果在战争时期，司令员、政委和参谋长，三者意见不一致该怎么办？
在我军当中，一般中高级军事指挥机关中的主要领导也就是这三位了。
只不过政委和参谋长直到团一级都有设置
而能够称得上司令员的
在军改后主要也就只有战区和各军兵种的军事主官了。
当然像省级军区、警备区和军分区的军事主官也称司令员
不过除了北京卫戍区和西藏、新疆两大重要的边疆军区
其余的都不再承担军事作战任务，也不再设置参谋长一职。
当然不管哪种情况，在讨论军队领导意见分歧时，参谋长的影响并不大。
参谋长在军队领导中是什么级别？
在我军的高级指挥体系中，不管军事主官有没有达到司令级别
都是以军政主官为核心领导。
哪怕是在团级，也是以团长和政委说了算。
主要的职责却是协助军事主官进行军事计划的制定与执行。
只要司令员和政委意见一致
便不存在参谋长因为不同意见阻碍命令执行的问题。
参谋长的意见就一点都不重要吗？
参谋长能被称为“三号首长”
至少说明其在各级军队指挥系统中的地位和影响力还是很重要的。
特别是在战争状态下，如果遇到特殊情况
甚至能够代替军事主官发布命令。
但正常情况下，还是以部署具体作战任务为主要职责
即便有任何意见也最多就是行使建议权。
最典型的案例就是电影《大决战》中演绎的
东野司令员林彪对参谋长说“刘亚楼，你记一下，我做如下部署”。
而代号103的刘亚楼就乖乖掏出小本本记下所有部署
并完整复述一遍之后执行。
如果司令员和政委意见不一致时，又究竟该听谁的呢？
司令员是否可以独断专行？
参谋长一般无法反对司令员的命令
甚至要严格执行是很正常的，因为我军实行的是首长负责制。
司令员作为其部队的最高军事首长
自然对于一切军事命令负总责。
但另一方面，我军又实行的是“双首长负责制”
除了军事领导的司令，还有与之完全平级的政委。
参谋长的意见司令员可以不同，但政委的意见司令员却无法回避。
这时听谁的则无法以级别来决定。
军政双首长出现意见分歧该如何处理？
由于我军一直奉行军事民主的原则
所以在日常军事管理情况下
如果军政首长针对一些较重大问题出现意见分歧。
那么就需要通过召开党委会进行讨论表决
实在无法解决的再向上级汇报，接受上级命令指导。
但往往在战时的特殊状况下，可能来不及讨论和上报
就需要以职责区分的方式决定。
如果是涉及到军事指挥则以军事首长的意见为主
如果是政治问题，则要以政委主导。
我军为何要设置容易产生分歧的“双首长制”？
设置政委形成双首长，就是为了防止军事首长权力过于集中
形成“一人独大”的独断专权局面。
这既不利于确保军队决策的科学性和民主性
同时也容易导致军队脱离党的领导。
因而设置政委，即便可能会造成管理分歧
但却保证了军队的纯洁性。
同时有问题和分歧并不可怕
只要能够通过相应的机制进行讨论和化解就没什么大问题。
