在当今风云变幻的经济浪潮中，供给侧结构性改革为中国经济巨轮指引前行方向。
其中去产能这一关键任务更是重中之重，承载着化解积弊、重塑经济生态的厚望，其背后蕴含的故事、策略与影响，值得我们深入探寻。
产能困境：历史积重与现实危局
产能过剩问题如影随形，自2006年起，国务院便洞察到这一隐患，在十一五、十二五期间持续发力，向水泥、电解铝等行业的落后产能宣战，但顽疾难除，产能过剩屡屡反弹。这背后，实则有着深层次的制度与发展因素交织。
北京大学周立安教授在2022年的研究中，以“中国特色财政联邦主义”理论和官员晋升锦标赛理论，为我们揭开了产能过剩的神秘面纱。
在中国独特的制度土壤下，地方政府肩负着推动经济发展的重任，为在区域竞争中脱颖而出，招商引资成为“华山一条路”。各地纷纷聚焦那些短期内能立竿见影、彰显政绩的行业，盲目跟风上马项目，同质化竞争愈演愈烈，钢铁、煤炭等行业首当其冲，陷入产能过剩的泥沼。
聚焦2005-2015年这十年间，钢铁行业堪称产能扩张的“急先锋”。2005年全国粗钢产量约3亿多吨，短短三年后的2008年，便飙升至5亿吨，至2015年更是高达8亿吨。但与之形成鲜明反差的是产能利用率的急剧下滑，2009-2010年尚在80%以上的高位，到2015年已跌破70%，大量产能闲置浪费。
与此同时，中国经济在2015年遭遇凛冽寒冬，粗钢产量与实际消费量出现改革开放以来的首次下滑，供大于求的矛盾被彻底激化，钢价一泻千里。钢铁企业深陷亏损漩涡，产业集中度惨不忍睹，2015年十大钢铁企业产业集中度仅34%，与十二五规划60%的宏伟目标相去甚远。
加之2015年1月史上新环保法颁布，每吨钢炼钢成本徒增200元，企业利润被进一步压榨，螺纹钢价格在部分地区甚至跌至1700多元的冰点。
煤炭行业的境遇同样令人揪心。
自2006年以来，巨额的3.6万亿元固定资产投资如潮水般涌入，催生了约30亿吨的新增产能。截至2015年末，全国煤炭产能总规模飙升至57亿吨，而同期全国煤炭消费量仅40亿吨，过剩产能高达17亿吨。
市场供需严重失衡，煤炭价格持续走低，行业利润率自2011年起便开启了“自由落体”模式，到2015年，煤炭行业利润率仅1.7%，钢铁行业更是惨至0.9%，诸多省份的煤炭、钢铁行业甚至陷入全行业亏损的绝境。
去产能攻坚：多管齐下的破茧之举
面对如此严峻的产能过剩危局，2015年末，供给侧结构性改革的号角正式吹响，去产能作为五大任务之首，扛起了经济突围的大旗。
2016年2月，国务院重磅出击，6号文、7号文分别剑指钢铁、煤炭行业过剩产能，明确了极具挑战性的目标：钢铁行业计划用5年压减粗钢产能1-1.5亿吨，煤炭行业拟用3-5年退出产能5亿吨、减量重组5亿吨。然而，这绝非易事，去产能之路荆棘丛生，诸多棘手难题横亘在前。
我国当时钢铁行业人均年产出钢效率偏低，每300吨钢便需配备一名员工，按计划压减产能，意味着将有海量职工面临失业风险。压缩1亿吨产能，约涉及33.3万员工，煤炭行业同样不容乐观，全国7000多个年产能在30万吨以下的小煤矿，需关停4300个，约100万员工亟待分流。关键时刻，财政挺身而出，2016年5月，财政部祭出1000亿配套资金这一“大招”，2016、2017年各安排500亿，5月底首批276亿奖补资金火速奔赴各省，为去产能工作注入强大动力，使其得以全面启航。
国家发改委勇挑重担，牵头成立跨部门联席会议制度，集结25个成员单位，攥指成拳形成合力。2016年7月，紧锣密鼓督战各地，要求将目标任务层层分解至县市、企业，精准落实到每条生产线、每个矿井，并明确详尽时间表，确保工作有序推进；
8月，雷厉风行通报执行情况，对进度滞后的省份毫不手软进行约谈，以强大压力倒逼各地加力提效。
地方政府积极性参差不齐，成为去产能进程中的一道“坎”。
毕竟，钢铁、煤炭行业长期以来都是地方GDP的“顶梁柱”，产量稍有下滑，便会对工业增加值乃至GDP增速产生显著拖累。
为此国家发改委果断施策，要求省级政府签订目标责任书，将实施方案备案，分年度精心安排产能压减或退出计划，如河北省便肩负起压减钢铁产能1639万吨的重任。
金融支持同步跟上，为去产能保驾护航。银监会、发改委、工信部联合发文，一方面，对有竞争力的钢铁、煤炭企业信贷“不断供”，坚决杜绝抽贷、压贷、断贷行为，稳定企业资金链；另一方面，对违规新增产能果断“断奶”，严守产能红线。
同时，积极探索债转股新模式，助力一部分具有发展潜力的骨干企业减负前行，还大力引导产业基金、股权投资基金入场，为行业发展注入源头活水。
企业兼并重组大戏也在这一浪潮中精彩上演。钢铁领域，宝钢与武钢强强联合，2016年6月，宝钢股份率先发力，吸收合并武钢股份，年底两大集团顺利会师，合并成立中国宝武钢铁集团，一举重塑钢铁产业格局；煤炭行业同样不甘示弱，2016年7月，国源煤炭资产管理公司应运而生，2017年11月，国电集团与神华集团成功重组，国家能源集团闪亮登场，开启煤炭产业新篇章。
辉煌背后的冷思考
在各方齐心协力、多措并举之下，去产能工作取得了令人瞩目的辉煌战果。
从数据上看，2016年钢铁行业去产能目标4500万吨，实际退出6500万吨，超额完成任务；煤炭行业目标2.5亿吨，实际退出2.9亿吨，同样成绩斐然。2017年，钢铁行业再接再厉，计划再压减5000万吨左右，实际化解5500万吨，煤炭行业更是一鼓作气，8月便基本完成1.5亿吨退出目标。2018年既定任务也顺利收官，钢铁、煤炭产能按部就班削减，为经济转型升级腾出宝贵空间。
经济宏观层面，成效立竿见影。
从2016年起，GDP的名义增速迅猛上扬，PPI增速快速扩张，通胀迅速抬头，在GDP实际增速稳健增长的同时，名义增速实现华丽逆袭。行业微观层面，利润更是实现“大翻身”。2015-2017年，钢铁行业全年利润从441亿飙升至2959亿，煤炭行业从526亿跃至3419亿，利润率大幅反转，产能利用率显著提升，煤炭行业2017年利润率达12%，钢铁行业达5.3%，盈利能力基本回归此前10年平均水准，企业杠杆率与银行贷款不良率双降，经济活力得以重新焕发。
但在胜利的喧嚣背后，冷静反思，去产能工作亦并非尽善尽美。行政手段在推进过程中虽然发挥了强大的“快刀斩乱麻”功效，但也引发了一系列连锁反应。
一方面，行业间利益失衡问题凸显，煤价上扬使得火电、煤化工等下游行业经营压力陡增，陷入困境。去产能集中于上游重工业、国有企业，下游轻工业、非国有企业则承受着成本上升、资源分配不均的重压，资源配置效率或遭扭曲，可持续性存疑。
供给侧结构性改革是一场宏大的系统工程，去产能只是其中关键一子，虽能在短期内力挽狂澜，但长远来看，必须与其他根本性改革协同共进。
要进一步完善市场机制，让市场在资源配置中真正发挥决定性作用；优化产业布局，构建上下游协同发展的产业生态；大力推动技术创新，以科技赋能传统产业转型升级。只有这样，才能铸就中国经济持续繁荣的坚固基石，让经济巨轮在时代浪潮中行稳致远。#经济#\u0002#钢铁#\u0002#去产能#\u0002
文字来源@ 陈欣教授谈财经 的视频内容
