守牢“两条红线” 筑牢大国粮安根基
中央一号文件连续多年聚焦“三农”问题，彰显了粮食安全在国家安全战略中的核心地位。2023年中央一号文件再次明确“两条红线”——严守18亿亩耕地红线、保障粮食安全底线。这不仅是对农业根基的守护，更是关乎国计民生的长远大计。在百年变局加速演进、全球粮食供应链频现动荡的今天，这两条红线既是底线，更是生命线。
“两条红线”是历史经验的深刻总结中国用不足全球9%的耕地，养活世界近20%的人口，这一奇迹背后是几代人坚守耕地与粮安的智慧结晶。改革开放以来，工业化与城镇化浪潮席卷，部分地方出现耕地“非农化”“非粮化”倾向，个别地区甚至以牺牲耕地为代价换取短期经济增长。数据显示，1996年至2020年，全国耕地面积减少超1.8亿亩，人均耕地仅1.36亩，不足世界平均水平的40%。与此同时，国际粮食市场波动加剧，新冠疫情、极端气候、地缘冲突等变量频发，全球粮食价格指数在2022年创下历史新高。历史与现实的双重警示表明：耕地红线一旦失守，粮食安全便成无源之水；粮食产能若不能自主可控，发展主动权将受制于人。
“两条红线”是复杂局势下的战略选择当前，中国粮食安全面临“双挤压”挑战：一方面，国内资源环境约束趋紧，耕地质量退化、水资源短缺等问题突出；另一方面，国际粮食贸易政治化倾向加剧，部分国家限制出口、囤积粮源，粮食“武器化”风险上升。在此背景下，“两条红线”的提出具有多重战略意义：其一，以耕地保护夯实产能根基，通过高标准农田建设、黑土地保护等工程提升土地“含金量”；其二，以科技赋能突破资源瓶颈，2022年中国农业科技进步贡献率已达62.4%，良种推广、智慧农业等技术推动亩均粮食产量提高20%以上；其三，以政策导向优化种植结构，明确耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，遏制“退粮种树”“挖塘养鱼”等乱象。
落实“两条红线”需破解三大矛盾
政策落地过程中，需直面三重现实矛盾：一是经济发展与耕地保护的利益博弈。部分地方政府在土地财政驱动下，仍存在“以租代征”“未批先用”等违规行为，需强化耕地保护党政同责，将粮食安全纳入政绩考核“硬指标”。二是小农生产与规模效益的衔接难题。全国2.3亿小农户经营着70%的耕地，需通过土地流转、社会化服务等机制创新，破解“谁来种地”困局。三是生态保护与粮食安全的平衡之困。在退耕还林、湿地修复等生态工程中，需科学划定耕地保护与生态红线的边界，避免“一刀切”政策导致耕地流失。
构建红线守护的长效机制守牢“两条红线”，需要制度、技术与文化的协同发力。制度层面，应完善《土地管理法》《粮食安全保障法》等法律体系，建立耕地保护补偿机制，让“护田人”得实惠；技术层面，需加快研发抗逆作物品种，推广节水灌溉、立体种植等绿色技术，实现“藏粮于地、藏粮于技”；文化层面，应弘扬节约粮食、敬畏耕地的传统美德，形成全社会守护红线的共识。此外，还需加强全球农业合作，通过“一带一路”农业外交构建多元进口渠道，为国内粮食安全增加弹性空间。
粮食安全是“国之大者”，两条红线是必须守住的生存线。从东北黑土地到江南鱼米乡，从黄土高坡到中原粮仓，每一寸耕地的坚守、每一粒粮食的丰收，都在为民族复兴筑牢底气。唯有以“长牙齿”的硬措施保耕地，以“钉钉子”的韧劲稳产量，方能在风云变幻中端牢中国饭碗，为高质量发展赢得战略主动。
