大禹在位时政治清明，国力蒸蒸日上。大禹决定，把国家治理好，就要对天下的各行各业都要进行改革，使大家都能得到相应发展。人们就要建立起规章制度来，各自相应的行为要受到制约，各司其职。对比之前，要取得平衡还要让治理有章。可是，当时的人们还都是小民，没有这个能力、也没有这个思想认识，所以，治理不好天下。大禹于是想了个好办法，就把治理国家的各行各业都纳入到一起去，让大家各司其职，形成了这样一个格局。
这一切还要归功于，当时的天下，已经是井然有序，井井有条了。大禹的这种治理格局被民众推崇为民主。后来秦国，就这样一步一步的进步，一步一步的巩固。这是中国古代比较经常出现的一个格局，是一个相对比较完善的分工和治理秩序。治理好国家、治理好政治，并不要完全依靠上一个制度去进行改造。要让每个人都得到相应的发展，都能得到相应的发展，都能进步，这才是王道。因此，不能一切依靠单一制的制度去解决全部问题。当然单一制的制度必然会容易产生腐败，而这是不可避免的。那么怎么样才能避免腐败呢？
让每个人都得到发展，都得到好的发展呢？这就要靠人性。就是要人人相安，人人相利。而人性，从根本上来说，和天性是一样的，都喜欢享乐。只有让每个人都得到相应的发展，都得到与他相应的福利，人才能进步。相应的福利，不能来自于上层的腐败，而是因为每个人都得到相应的发展。而从古代到现代，人性从根本上来说并没有变。即使到今天，大多数的人的人性还是相同的。当然了，相应的福利没有从古代一直一直维持下来，更没有从现代一直一直维持下来。
