聚焦两会：

创新深港河套创科园区「一区两园」管理机制

加快园区统一建设推动科研专案招商引资

深港河套合作区位于深圳市福田区南部与香港的接壤处，总面积约3.89平方公里，是国家重要的试验区。开发深港河套合作区不仅可以发挥香港高度开放、联系世界的自由港的优势，也可以利用深圳的科技、经济高品质发展和产业能力的强大基础，共同为国家科技自立自强服务，融入国家发展大局，在「百年未有之大变局」的背景下逐步发挥重要的战略意义。

目前深港河套合作区为「一区两园」的管理机制，北部的深圳园区面积为3.02平方公里，由深港科技创新合作区发展承担深圳园区的规划设计、开发建设、资源导入和运营管理的发展任务；南部的香港园区面积为0.87平方公里，由港深创新及科技园全面统筹港深创新及科技园的上盖建设、管理、运营及其他维护工作。河套合作区融合了深港两地的优势，但在「一区两园」的管理机制下，两地没有达到区域要素的全面流通。

港深创新及科技园的董事会成员虽然有深圳方的代表加入，但董事会并不负责日常的管理与运营，深港两方园区仍然缺乏交流及合作，亦没有设定统一的协作机制。就两地长远发展的角度而言，若继续按照两个园区各自经营与管理的模式，两地始终缺乏相应的互动与配合，不能进一步融合两地的优势并达成「一加一大于二」的效果。

为完善及创新现有的「一区两园」的管理机制，特提出政策建议如下：

1. 成立深港河套创科园区两个园区的统一管理机构，由深港两方协作推进合作区的建设与发展。

目前深港河套合作区的两个园区分别经营与管理，使得两地在组织架构、科研机制均有差异，双方相互之间的基础设施亦不能公用共用，甚至在招商引资方面可能会构成竞争关系。并借鉴横琴粤澳深度合作区的发展模式，建立「共商共建共管共用」的发展新体制，在河套合作区成立深港两地统一的经营管理机构。由香港、深圳各派出的相应人员参与管理，合力制定长远方针，解决创科发展中所遇到的问题，强化深港双方在项目引入、人才培养、配套服务等领域的合作，从而打通两地园区，进一步促进交流与融合。

2. 进一步推动河套合作区内要素的全面流通，加快两个园区的统一建设。

随着内地与香港交通复常，作为国家重要的战略试验区，河套合作区应进一步促进区域内要素流通，加快两个园区的统一建设。建议合作区推动相关政策，为两地往来人员提供更方便快捷的通关手续，双方认可的海内外人员提供便利的出入境签证安排，吸引更多人才参与合作区的建设。而且区内应逐步放宽或取消对跨境资金的限制，尤其是为促进科研及创新的拨款，方便科研专项资金的流通。同时，建议河套合作区统一两地税收及税务安排，可参考香港简单的税制。区内创新税制应该包括香港人以及符合相应资格的外国高端科技人才按照香港的个人所得税率纳税、科研设备进入园区的免税安排、税收用于区域内的投资和开发等。

3. 两地共同推动科研专案和招商引资，促进人才培养及优质资源聚合。

现有政策下，深港双方若协同支援同一科研专案，需要两地分别向各自的管理机构递交申请，深港双方各自评审之后，获得双方同时批准支持的申请才可以立项，之后港方参照「粤港科技合作资助计划」，深方参照「深港澳科技计划」分别通过各自的方式对专案进行资助。建议两地成立统一的管理机构之后，设立统一的审核标准和投资标准，对有价值的研究项目进行直接的、统一的评审，直接共同进行资助，减少审核时间。提高专案引进的效率，借此吸引更多的科研公司。

文：周春玲，第十二、十三、十四届全国政协委员理事、香港高升基金执行主席