塞浦路斯问题

地中海被亚欧非三大洲环抱，岛屿众多，其中在东部有一座十分特殊的岛屿—塞浦路斯岛，这座面积不到1万平方公里的岛屿是世界上唯一一个被四个不同政治势力控制的岛屿。

塞浦路斯岛历史上先后受到希腊和土耳其的控制，形成希腊族和土耳其族共存的局面，两族冲突不断，最终分裂为“北塞浦路斯土耳其共和国”和“塞浦路斯共和国”。两国还将首都尼古西亚一分为二。

更奇怪的是，两个政权中间还存在联合国缓冲区，由联合国维和部队维持。岛上还有3%的土地被英国控制，英国在岛上建立了两个军事基地。

英国和联合国为什么会在塞浦路斯驻军？什么原因导致该岛出现“一分为四”的现状呢？

塞浦路斯岛是地中海东部的第一大岛，是地中海东部航运的重要中转站。从公元前16世纪开始，古希腊就在地中海进行扩张，其中扩张方向就包括塞浦路斯岛。大量希腊人迁入塞浦路斯，成为当地的主要民族。

继古希腊后，塞浦路斯岛相继落入西罗马帝国和东罗马帝国（拜占庭）控制。拜占庭帝国是一个希腊化的罗马帝国，塞浦路斯形成了希腊文化主导，东正教为主要信仰的局面。一直延续到16世纪奥斯曼帝国的到来。

奥斯曼帝国是一个土耳其人建立的信奉伊斯兰教的国家，它不断在陆地上蚕食拜占庭帝国的领土。1460年，奥斯曼征服了希腊地区，对东正教徒实行残酷的统治，把希腊人视为二等公民。

在大陆实现扩张后，奥斯曼开始把目光转向海岛。1571年，奥斯曼帝国占领了塞浦路斯岛，开始向该岛移民。土耳其士兵、农民和手工业者纷纷到岛上定居。

土耳其人的涌入改变了塞浦路斯岛的民族和宗教构成。到19世纪中期，塞浦路斯岛由希腊人一家独大，变成了希腊裔占七成，土耳其裔占三成的局面。

奥斯曼按照宗教信仰将岛上居民分成了穆斯林和非穆斯林区。信奉东正教的希腊族是没有政治权利的二等居民。为了安抚民心，奥斯曼提出只要希腊族缴纳税收，就可以保持原来的宗教信仰。奥斯曼的宗教政策保证了希腊族被伊斯兰化。

19世纪初，法国大革命和拿破仑战争促使民族主义思潮在欧洲传播。处在奥斯曼帝国统治之下的斯拉夫人、希腊人、阿拉伯人等纷纷要求独立。

1821年，希腊独立战争爆发。奥斯曼进行了残酷镇压，1822年在希俄斯岛屠杀了2万多希腊人。奥斯曼也疯狂镇压塞浦路斯希腊族的革命运动，当时的包括大主教在内的486名希腊裔革命者被处死。

在希腊独立战争遭受重创的时候，英法俄等国为了削弱奥斯曼的实力，积极支持希腊。最终希腊于1830年获得独立。

这大大鼓舞了依旧还被奥斯曼统治的其他希腊族人民。塞浦路斯岛上的希腊裔迫切渴望回归希腊。

但希腊裔的回归希望随着西方列强的干涉愈来愈渺茫。19世纪中期，列强将目光投向非洲。在法国鼓动下，1869年贯通地中海和印度洋的苏伊士运河成功开凿。英国利用运河开凿初期回报不足的机会，通过购买埃及持有运河股票，和法国争夺运河的控制权。

距离运河不足400公里的塞浦路斯岛成为英国控制苏伊士运河的重要基地。

英国对塞浦路斯虎视眈眈，而这个时候奥斯曼控制下的斯拉夫人也要求独立。俄国以”拯救斯拉夫同胞”为名出兵巴尔干半岛。1877年，俄军占领巴尔干半岛，并逼近奥斯曼首都君士坦丁堡。

衰落的奥斯曼难以抵挡住俄军的攻势，而英国又担心俄国势力过大。在奥斯曼的求助下，1878年英国对俄土两国调停。作为报答，奥斯曼将塞浦路斯岛租借给英国。但英国只有管辖权，没有主权。

随着1882年英国控制了苏伊士运河，塞浦路斯的地位愈发重要。但英国治下的希腊裔仍然要求回归希腊，他们成立了“塞浦路斯爱国者联盟”等组织。英国以“自己只有管理权，塞浦路斯仍属奥斯曼”为由，拒绝了回归要求。

20世纪初一战爆发，奥斯曼加入了同盟国对抗英法等国。战后奥斯曼帝国被“肢解”，英国获得塞浦路斯所有权。

一战后，英国多次拒绝了“塞浦路斯回归希腊”的要求。二战后美苏崛起，苏联向巴尔干地区渗透。英国难以应对苏联的攻势，只能求助于美国。

美国为抵抗苏联，在塞浦路斯问题处理上更多的是考虑战略需要，这让塞浦路斯问题更加复杂。

塞浦路斯希腊裔通过游行示威、公投、争取联合国和希腊政府支持等方式，想实现民族自决。英国借用了英属印度的印巴分治措施，根据希腊族和土耳其族分区聚居的实际，实行分而治之的政策。分而治之方案加剧了两大种族的隔阂。

希腊族为实现独立，走上了武装斗争的道路。从1955年开始，希腊族发动了一系列针对英国官员和政府设施的爆炸事件。面对着希腊族的军事行动，英国通过扶持土耳其族制衡希腊族人，土耳其族成立了准军事组织“火山”，与希腊武装组织相抗衡。

除了利用岛上的土耳其族，英国还想利用土耳其来制衡希腊。1955年，英国邀请希腊和土耳其举行伦敦会议，商讨塞浦路斯问题。希土两国都要求将塞浦路斯归还给自己。

1957年，塞浦路斯的希土两族爆发武装冲突，很快就处于失控的状态。英国眼见形势不可逆转，只能同意让全岛独立。在希土英三国保证下，1960年，塞浦路斯成立希土两族联合的“塞浦路斯共和国”，奉行中立政策的希腊族马卡里奥斯三世成为首任总统。

作为承认塞浦路斯独立的条件，英国获得了位于西南角和东南角的两块土地，约占全岛面积的3%。这里属于英国的海外领地，后来英国在这里建立了军事基地。

塞浦路斯虽然独立，但希土两族的纷争没有彻底解决。希腊族认为占总人口不到两成的土耳其族却在内阁中有三成席位，明显偏袒土耳其族。1963年，在希腊族的要求下，全岛进行了一系列欲削减土耳其族政治权力的改革。此次改革遭到土耳其组的反对，并引起族群冲突。

1964年，在塞浦路斯政府的求援下，联合国维和部队进驻塞浦路斯，但也未能解决两大族的争端。希腊族在1974年发动了军事政变。这场政变给了土耳其一个出兵塞浦路斯的机会。土耳其随即占领了北部约38%的领土。

族群冲突发生后，岛内的人口大量迁移。原本居住在南部的土耳其族逃往土耳其在北部的控制区，同样，也有一部分原居住在北部的希腊族逃往南部。

土耳其出兵塞浦路斯，刚好是苏美冷战中苏联占优势的时候，英美等国担心激怒土耳其会导致其倒向苏联，对土耳其的出兵采取了默认态度。

为了平息土耳其军队和塞浦路斯共和国的冲突，联合国在两族控制区之间设立了长达301公里的军事缓冲区。该缓冲区不仅将塞浦路斯一分为二，还贯穿了首都尼古西亚，尼古西亚成为南北方的共同首都。

自此，塞浦路斯岛被一分为四，形成了塞浦路斯共和国（南部）、土耳其控制区（北部）、英国和联合国缓冲区并立的局面。

塞浦路斯岛形成今天一分为四的局面，里边不仅有希、土两大种族的矛盾冲突，也有两大种族背后母国的干涉。当然英美等大国的博弈干涉，也是造成混乱分裂的重要原因。

1975年，土耳其控制区宣布成立塞浦路斯土族邦，在1983年更改为“北塞浦路斯土耳其共和国”（简称北塞）。迄今为止北塞浦路斯只得到土耳其承认，未得到国际认可，但它事实上已经成为一个独立的政权。

随着北塞分裂，原塞浦路斯共和国只剩下南方的领土。现在实际只控制南部的塞浦路斯共和国（简称南塞）依然得到包括联合国在内国际社会的广泛认同，但由于70年代的族群冲突使得土耳其族移居北方，所以该国已经没有土耳其族代表，无法满足当初国家宪法的标准。因此，从法理上也不能完全代表整个塞浦路斯岛。

随着欧洲经济复兴，南塞与希腊保持了密切的联系，在希腊的支持下，南塞经济得到迅速发展，成为发达国家。北塞不被国际社会承认，只有土耳其的支持，但本身土耳其的经济水平欠佳。因此，南塞的经济远好于北塞，2018年，南塞人均GDP是2.8万美元，而北塞只有1.3万美元。

联合国在岛上保持驻军不是一个一劳永逸的办法。2004年，时任联合国秘书长的安南提出了解决塞浦路斯问题的《安南计划》，将南北组成类似邦联制的“塞浦路斯联合共和国”。在国家统一的前提下，充分保证北塞和南塞的地方权力。

在2004年南北塞的全民公投中，65%的北塞居民支持统一。不过南塞居然有75.83%的居民反对统一。

南塞之所以反对，是认为安南计划延续了当初英国制定的宪法精神，倾向袒护土耳其族的权益。而且鉴于经济水平差距，一旦统一，南塞要缴纳更多的赋税来扶持北塞，这也是南塞无法接受的。

《安南计划》失败后的同一年，随着欧盟扩大，南塞成为欧盟会员国。虽然北塞浦路斯并不受国际社会的认同，但根据欧盟条例，北塞的土耳其族只要是1974年南北分裂前的原塞浦路斯共和国民及其后代，都有资格拥有欧盟护照，是欧盟的一份子，享有相关权益。现今南塞大约有120万的人口，北塞约有30万人口。

对于纷争不断的塞浦路斯岛，英国在塞浦路斯的两块土地则如同世外桃源。自从1960年英国获得两块土地后，便在此地修建各种军事设施。

现在两个军事基地归英国国防部直接管辖，基地大约有3500名士兵。联合国的缓冲区则一直由联合国派遣维和部队进行管理。

南北塞仍然在为统一进行努力。2015年重启了统一谈判，尽管后来谈判突然中断，但双方的对话没有停止。

长期作者｜羊洋洋

扬州大学历史系毕业｜历史爱好者

责任编辑｜Thomas

伦敦政治经济学院毕业生｜环球情报员主编