2023年7月26日,尼日尔共和国总统卫队拘留了总统穆罕默德·巴祖姆。起初,军队并没有站在叛乱分子一边,而是在尼日尔首都尼亚美的战略要地占据了一个警戒位置,谨慎地呼吁避免暴力。7月26日晚,尼日尔空军上校Amadu Abdraman在电视上发表讲话。他在一份代表政变者的声明中宣布罢免巴祖姆总统,并成立保卫祖国全国委员会。他引用了“安全局势恶化”和“治理不善”政变的主要原因。
7月27日,尼日尔武装部队(Forces armsées nigériennes)的非官方账户在Twitter(更名为“X”)上发布了一份声明,该账户主要发布关于军事行动的新闻报道。由陆军参谋长阿卜杜·西迪库·伊萨将军签署的声明宣布支持国防和安全部队正如政变者在电视讲话中自称的那样。7月28日上午,总统卫队指挥官Abdourahamane Tchiani被任命为尼日尔保卫国土全国委员会主席。
布基纳法索、几内亚和马里表示支持新政府。然而,政变遭到了西非国家经济共同体(西非经共体)、非洲联盟、联合国(包括安理会)、法国、美国和俄罗斯的谴责。中国选择不发表任何声明。然而,西非经共体使用了非常严厉的措辞。在7月30日举行的特别首脑会议上,西非经共体要求被废黜的总统巴祖姆复职。如果这在一周内没有发生,该组织威胁说“采取一切必要措施恢复尼日尔共和国的宪法秩序。”
西非经共体还关闭了其成员国与尼日尔之间的边界。鉴于马里和布基纳法索的西非国家经济共同体成员国资格已经被暂停,这一决定实际上关闭了尼日尔与贝宁和尼日利亚这两个国家的边界。这种限制可能很明显,因为尼日尔一直利用尼亚美-科托努(贝宁)运输走廊出口浓缩铀和进口食品和能源。然而,传统上,州际贸易的很大一部分是由违禁品构成的,到目前为止,并不是所有的违禁品贸易路线都在官方检查站越过边境。这可能会减轻制裁对尼日尔的实际影响。
西非经共体还为进出尼日尔的所有商业航班设立了禁飞区,暂停了西非经共体国家与尼日尔之间的所有交易,并冻结了该国在西非经共体银行的所有资产。
铀尼日尔是全球铀市场的重要参与者,但不是关键角色。2022年,它生产了2000吨铀(占全球产量的4%,在世界上排名第七,仅次于俄罗斯的2500吨)。近年来,尼日尔的铀产量下降,因为Akuta矿(由法国Orano公司经营)耗尽了储量,并最终于2021年关闭。尼日尔的主要铀矿资产分布在四家合资企业中。Orano是其中三家公司的最大股东,而中国公司(国有的CNUC和私人投资集团ZXJOY Invest)控制着第四家公司。还有与西班牙(ENUSA)和韩国(KEPCO)公司的合资企业。尼日尔政府通过国有公司SOPAMIN参与合资企业。
对尼日尔来说,出售铀是出口收入和硬通货的主要来源。铀出口每年约2亿美元(占尼日尔出口总值的30%)。其中大部分(在某些年份高达100%)被运往法国,还有一些运往加拿大、西班牙和日本。
与俄罗斯、哈萨克斯坦和加拿大一样,尼日尔也是法国浓缩铀的主要供应国,占其年消耗量的25%(法国每年消耗约8000吨)。7月31日,媒体报道尼日尔已暂停向法国出口铀和黄金。叛军的决定,如果确实是这样做的话,是一种政治姿态:由于边界关闭,出口在技术上是不可能的,因为尼日尔没有出海口:如果与贝宁的边界被西非经共体的决定关闭,出口的重新定位需要时间、努力和国际谈判。
一方面,法国失去多达四分之一铀供应的前景可能会加剧其持续的能源困境,这一局面已经因席卷欧洲的持续两年的能源危机而变得复杂。另一方面,反对派将很难为这2000吨铀找到替代市场。理论上,俄罗斯或中国公司可以同意购买这些数量的浓缩铀(俄罗斯每年消耗约6000吨)。然而,这需要在物流、矿山安全方面进行大量投资,最重要的是,邻国必须允许这些货物通过其领土运输。
如果叛军设法继续掌权,并与巴黎达成协议,法国可以利用其在西非经共体的影响力,就解除制裁进行谈判。例如,铀出口和采矿设备运输可以豁免。这是一种相当常见的做法——对马里的禁运被修改为允许食品和能源进入。
人口尼日尔宣布独立时,全国人口不到350万。在接下来的60年里,这个数字达到了2500万。如今,尼日尔不仅是重要的铀供应国,也是一个巨大的市场。它每年进口价值35亿英镑的商品,主要是谷物(5亿英镑)。在人口数量上,它已经超过了它的邻国马里,一个同样大小和地理位置在撒哈拉沙漠和萨赫勒地区的国家。自独立以来,马里人口仅翻了两番,而尼日尔人口增长了近八倍。尼日尔是世界上女性生育率最高的国家,落后于索马里和乍得,这也很能说明问题。在尼日尔,一名妇女平均生育七个孩子。这与尼日尔人口大部分仍在农村(83%)并生活在极端贫困中这一事实有关。在这种情况下,高出生率是确保一个社区或大家庭存在的方式。
政变在非洲的影响生活在西非经共体国家的300多万平方公里的领土和8200万人民现在受到西非经共体的制裁。西非经共体的大部分领土(总面积达520万平方公里)不再是该组织的正式组成部分,该组织现在分成两个地区,与非洲专家传统上在西非划分的两个历史区域相吻合——即几内亚,包括从塞内加尔到喀麦隆的西非沿海领土,以及作为撒哈拉/萨赫勒地区一部分的西苏丹。事实上,西共体分裂成两大阵营。一个阵营以经历政变的四个国家为代表(2020年和2021年的马里;2021年几内亚;2022年布基纳法索),而反对阵营包括尼日利亚、加纳、科特迪瓦、塞内加尔等。
西非经共体一直是一个相当异质、多样化的组织,其人口因宗教(基督教对伊斯兰教)和语言(英语对法语)归属而分裂。此外,西非国家经济共同体内部有两种货币安排——西非经济和货币联盟(WAEMU ),它联合了前法国在非洲的殖民地,也被称为非洲金融共同体法郎区,以及WAMZ(西非货币区),它计划在西非国家经济共同体(Eco)中引入单一货币。
此外,西非经共体的“合法”成员国之间也不团结。尼日利亚是整个非洲的经济领袖,也是一个明显的区域霸主,曾经是西非经共体概念背后的主谋。它的潜力和能力威胁着其他地区行动者,而这一点被外部行动者巧妙地利用了。直到最近,法国一直利用其与该区域各国的关系,包括在西非经共体一级,对尼日利亚施加压力。该国的经济保护主义惹恼了欧盟,是西非和欧洲之间达成贸易协定的主要障碍。这就是推动布鲁塞尔,愿意把尼日利亚排除在外,分别与加纳和科特迪瓦签署协议,并利用它们作为进入西非经共体区域市场的切入点。
无独有偶,尼日利亚总统博拉·蒂努布于2023年7月10日当选西共体下任主席。如今,尼日利亚的北方邻国尼日尔面临着同样的问题(激进主义、沙漠化、气候变化),该国的危机为尼日利亚提供了一个机会来提升其在该地区的影响力,并利用法国影响力的下降成为解决地区问题的重要角色。而且还远不能确定尼日利亚会选择和法国站在同一边。我们不应该忽视这样一个事实,尼日利亚的新总统博拉·提努布虽然出生在该国的南部,但却是穆斯林,并在北部享有坚实的支持。
世界对尼日尔危机的反应俄罗斯已经正式谴责了政变,这是一个自然的一贯立场,与莫斯科对巴祖姆政权的同情无关,因为他的政府选择不参加俄罗斯-非洲峰会,尤其是受到美国和法国的暗示。因此,俄罗斯不仅牢记2014年乌克兰政变,也支持非洲联盟对政变的零容忍政策。
瓦格纳PMC酋长叶夫根尼·普里戈津支持政变的声明不应该太认真。没有克里姆林宫的支持,Prigozhin在非洲的资源很少,而且他已经有过试图看起来比他实际上更强大的历史,其中包括通过反对派和欧洲媒体进行受控泄露。因此,任何关于他参与尼日尔政治进程的传言都应谨慎对待。无论如何,莫斯科对他的信任和支持已经不复存在,没有这些,他在非洲几乎没有多少分量。
尼日尔的事态发展很难预测。可能的情况包括反政变和西方试图与尼日尔军方达成协议,目的是让他们不要做任何违背法国和美国经济利益的事情。考虑到西非经共体的区域快速反应部队缺乏准备和缺乏资源,西非经共体进行武装干预的可能性较小。
法国或美国的军事介入同样不太可能,因为西方国家在世界其他地区有更高的优先权,如东欧、印度洋或南中国海。尼日尔的政变并不能让西方放弃减少介入中东和非洲地区冲突的一贯政策。
与此同时,我们不能排除法国和美国相互独立行动的可能性。非洲的一系列反法政变实际上正中美国下怀,而中国可能会输。在法国寻求北京的支持之际,中国经常优雅地接受法国在非洲的隐性礼遇。美国可能会利用这一局势为自己谋利,并让尼日尔的新军事政权处于从属地位,按照与苏丹类似的模式,用非致命性制裁扼杀它。
俄罗斯的长期利益是增加当地权力中心的重量和影响力,这不仅包括尼日利亚,还包括阿尔及利亚,阿尔及利亚是俄罗斯的战略伙伴,密切关注其南部边境的发展。防止危机国际化并在没有美国、法国和其他参与者参与的情况下自行解决符合阿尔及利亚和尼日利亚的利益。如果俄罗斯利用其与布基纳法索和马里领导人的友好关系,它在这场危机中可以发挥稳定作用,尼日尔的同行可能会寻求他们的支持。