近年来，阿联酋（UAE）将自己战略性地定位为全球人道主义援助领域的重要一员，致力于维护区域稳定与推动人道主义理想。这种以人道主义为核心的战略不仅用于应对紧急危机，更旨在为冲突地区带去长期稳定和繁荣。
在2024年11月11日举行的第11届阿布扎比战略论坛上，阿联酋总统外交政策顾问Anwar Gargash发表了题为“将人道主义视角纳入战略考量”的演讲，他强调，人道主义关切已成为海湾国家外交战略的关键要素。他指出，地区国家的外交政策决策和区域冲突已带来“巨大的人员伤亡”，并呼吁“人道主义考量不应再是事后补救”。在他看来，“人民的生命必须成为决策的首要考量”，外交政策应优先考虑对话与缓和紧张局势。他进一步指出，不作为或纯粹的战略动机可能加剧地区的不稳定，使弱势群体（如妇女、儿童和老人）遭受更多苦难。
实用主义援助议程
阿联酋外交政策中的人道主义特色，在其针对冲突地区的多项倡议中得到了充分体现。人道主义援助作为这一战略的重要组成部分，使阿联酋跻身全球最大人道主义捐助国之列。仅在2022年，阿联酋就向非洲、亚洲和中东的危机冲突地区提供了数十亿美元的援助。
此外，阿联酋还向战乱国家和地区投入了大量资金和资源，用于紧急救援、医疗保健、教育、粮食安全和基础设施重建。Anwar Gargash强调，阿联酋致力于将人道主义考量置于首位，以此作为缓和区域冲突的手段。通过为冲突地区及冲突后地区提供援助，阿联酋旨在减少敌对行动，为谈判创造有利条件，从而不仅缓解冲突带来的直接苦难，还为长期稳定做出贡献。在俄乌战争中，阿联酋扮演了斡旋者的角色，成功促成了战俘交换。此外，阿联酋还向伊拉克基础设施投资了30亿美元，并与联合国教科文组织（UNESCO）合作修复了包括伊拉克努里清真寺在内的标志性遗址，为文化遗产保护做出了贡献。
在新冠疫情期间，阿联酋是全球抗疫行动的关键参与者之一。它向135个国家提供了关键医疗物资，利用其先进的物流网络和人道主义基础设施（如迪拜人道主义城，Dubai Humanitarian），并与世界卫生组织及“新冠疫苗全球获取计划（COVAX）”合作，推动疫苗在全球的公平分配，特别是在发展中国家。
阿联酋实用主义援助议程的一个重要特点是平衡多边合作与独立行动。Anwar Gargash在演讲中呼吁阿拉伯国家共同应对危机，同时强调阿联酋对多边协作解决问题的承诺。阿联酋与联合国、世界卫生组织、红十字国际委员会等机构保持着密切合作，同时也推行独立倡议，如在约旦和黎巴嫩等地为叙利亚难民建立营地。这种自主性使阿联酋能够对其援助项目保持直接监督。尽管这种方式有时会偏离传统人道主义规范，但它反映了阿联酋对灵活性的追求，而非固守既定框架。
以人道主义外交扩大全球影响力
阿联酋试图证明，人道主义与实用主义并非相互排斥。例如，在倡导以色列与伊朗缓和关系时，阿联酋既追求人道主义目标，也致力于维护地区稳定。这种根植于现实地缘评估的“实用主义人道主义”使阿联酋的人道主义援助高度服务于国家安全利益。
阿联酋的人道主义外交传统源于其伊斯兰文化遗产，即将“慷慨”与“同情”视为核心价值观。在阿联酋开国总统Zayed bin Sultan al-Nahyan的领导下，人道主义自1970年代起就成为国家认同的重要组成部分，并逐渐制度化为外交政策的核心。
为提升援助的专业性，阿联酋于2008年成立了“对外援助协调办公室（Office for the Coordination of Foreign Aid）”，引入全球最佳实践、聘请国际专家，并成为首个遵循经合组织（OECD）发展援助委员会标准的非西方国家。此外，阿联酋还是海湾捐助国制度化的典范。2003年启动的迪拜人道主义城（Dubai Humanitarian，原名International Humanitarian City）已成为全球最大的人道主义物流枢纽之一，多家联合国机构和非政府组织在这里设立仓储设施，并借助迪拜人道主义城的“人道主义物流数据库”实现救援物资的实时追踪。这些创新举措凸显了阿联酋将人道主义援助与经济、物流能力紧密结合的雄心壮志，也充分展示了其将制度化援助作为外交政策核心的理念。
国际声誉与影响力
人道主义外交已成为阿联酋提升国际声誉和影响力的有力工具。通过持续参与全球人道主义行动，阿联酋树立了关键捐助者的形象，在赢得受援国和国际社会认可的同时，进一步巩固了其作为中东重要力量的地位。阿联酋对慈善事业、全球公共卫生及战略卫生倡议的投入，也增强了其外交工具箱中的软实力成分。
Anwar Gargash表示，人道主义不仅应影响阿联酋的政策决策过程，还必须融入其对外关系中。近年来，阿联酋积极推动区域稳定、倡导宽容文化、支持可持续发展并优先提供人道主义援助。这些相互关联的价值观反映了其成为和平建设者、反极端主义者和危机地区支持者的愿景。
Anwar Gargash在阿布扎比战略论坛的演讲充分展示了阿联酋的外交模式：将实用主义与人道主义理想相结合，既应对紧急危机（如加沙等地的局势），又致力于促进长期稳定。这一演讲不仅是阿联酋外交政策的宣言书，更是一场软实力与国家品牌塑造的行动宣言。
