今年以来，我国多地TOD项目陆续开工，受到社会广泛关注。TOD全称“Transit-Oriented Development”，是以公共交通为导向的城市发展模式，将居住、商业、公共服务等多个领域有机融合，形成多功能、综合性的社区。其中，轨道交通因集约高效的优势成为主要的TOD交通实现形式。
中国城市报记者注意到，近年来，全国涌现出一批极具代表性的TOD项目，如北京丰台站站城一体化项目、广州白云站TOD项目、重庆沙坪坝站TOD项目等。这些项目的落地有助于推动相关区域形成综合产业新版图，从而拉动经济快速增长。
业内认为，当下，TOD正步入“5.0时代”，其地位和作用进一步凸显。TOD模式为何越来越受重视？新版本具备哪些特点？在打造城市交通、商业、生活综合体过程中起到怎样的助力作用？
TOD模式
何以促进城市发展
2025年春节刚过，四川成都轨道TOD各项目建设现场已经人声鼎沸、机具轰鸣，15个在建项目、42个建设标段开足马力，向一季度“开门红”发起冲刺。同时，山东青岛地铁亦正加快推进全域沿线TOD开发，建立“21＋N”TOD重点项目库，今年计划推进10个项目开发。此外，浙江杭州临平区首个地铁TOD上盖保障性租赁住房项目——崇贤新城D-5地块立项，预计今年4月开工，建成后预计将提供房源516套，进一步扩大杭州“小户型、低租金”的保障性租赁住房供给，着力解决新市民和青年人阶段性住房难题。
中国国土经济学会国土交通综合规划与开发（TOD）专业委员会秘书长王利在接受中国城市报记者采访时表示，TOD促进城市发展的模式是以最高效的土地利用形式进行产业和住宅用地开发，通过单位用地面积运输能力最强的交通方式将其连接，实现城市经济行为在轨道交通辐射带内集约发展。在此基础上，城市人口带动轨道客票收益和经营性收益增长，能解决交通拥堵、环境污染、城市功能分布无序不均等一系列“大城市病”，促进大城市可持续发展。而且，出行的便利能够进一步带动实体经济发展，引导经济结构脱虚向实，促进人口经济活动回归线下，提高基础设施投资自身效果和边际效益，有效化解政府债务，形成经济上的可持续发展。
据相关信息，北京丰台站建成启用后，车站所在地新村街道紧抓丰台站站城一体化发展机遇，整合站南区域人才大厦等楼宇资源和服务业态，推进造甲村商业综合体招商，推动区域高质量发展。依托丰台站站城一体化等四大功能组团，丰台区高质量发展亦取得新成效。
“北京丰台站建立起的交通、商业微循环是TOD模式的典型体现。”全国政协委员、数智轨道交通研究院院长、北京交通大学教授钟章队告诉中国城市报记者，“从最初依赖铁路带动兴起的城市形态，到随后围绕地铁建设而拓展的城市格局，再到当今依托TOD综合轨道交通网络形成紧密相连的都市圈和城市群，无不体现出交通在城市发展进程中的重要地位。丰台站站城一体化项目作为交通助力城市发展的重要抓手，通过科学优化车站周边的土地利用规划及交通组织结构，有效促进了人流、物流、信息流的高效汇聚与流转，为居民打造了一个更加便捷、舒适且充满活力的生活环境。”
亟须降低建设成本
创新运营管理模式
在我国轨道交通与城市发展融合的舞台上，广州是最早开启TOD项目规划并具体实施的城市之一。2017年，《广州市轨道交通场站综合体建设及周边土地开发实施细则(试行)》（以下称试行文件）印发，标志着广州在TOD综合开发领域迈出了系统化、规范化的一步。今年初，在试行文件到期的情况下，《广州市轨道交通场站综合体建设及周边土地综合开发实施细则》印发实施。
广州市城市规划设计有限公司系统地参与了广州市多轮TOD综合开发规划工作。该公司TOD和交通规划所副总工程师陈信余向中国城市报记者介绍了广州TOD的发展历程。“长期以来，广州市政府以举办亚运会等城市大事件为契机，加快轨道交通线网建设，同步大力推动天河路商圈、珠江新城、琶洲地区、亚运城、南沙新区等地区的开发，加强广州南站、白云机场等城市综合枢纽互联互通，构建兼具‘经济、服务、交通’叠加的城市发展网络，形成极具创造性和代表性的TOD开发‘广州模式’。”陈信余说。
广州是激活大湾区经济发展动能的核心引擎，当前正锚定国际性综合交通枢纽城市这一定位，大力推进枢纽周边地区的TOD综合开发建设，实现“交通枢纽”向“城市综合枢纽”转变，打造面向大湾区的战略功能极点；同时贯彻“轨道+城市”协同发展的长远战略，进一步将发展要素向地铁站点周边地区集聚，避免因轨道交通向城市外围延伸可能带来的客流低效风险，实现轨道与城市的持续共同繁荣。
中国国土经济学会国土交通综合规划与开发（TOD）专业委员会主任谢超达认为，除了广州，上海、深圳、成都、重庆等城市在TOD落地方面，也具备将城市热点聚合成带、成网的巨大潜力。但着眼于实践，谢超达称还是有一些基础共性问题应引起重视。“相较于日本东京等TOD发展较好的外国城市，我国多地都是先发展城市再建设轨道，这导致轨道建设成本高，难度大，城市功能无法跟随轨道同步发展。铁路（轨道）切割城市这种思想长期广泛存在，重公路轻轨道，重建设轻运营。轨道交通运营企业长期依靠政府补贴，缺乏先进的多元管理与运营模式，无法从轨道的外部效益中充分受益。我国土地、规划、交通、建设等专业人才长期独立发展，导致培养路径单一，智力资源无法整合。此外，对人工智能等技术的应用也不够深入。这些问题都需要认真研究，逐步解决。”谢超达说。
着眼城市发展多方面
点面结合进行规划
对于TOD发展中存在的问题，中国国土经济学会国土交通综合规划与开发（TOD）专业委员会副秘书长沈砾子建议，政府要优化对轨道引导城市发展的认知，进一步提升轨道在城市规划建设中的首位度，同时给予轨道沿线开发相较其他区域开发更好的政策资源。如日本东京对核心站点周边给予容积率奖励制度，鼓励开发商为社会提供更多的公共开放空间，并规定开放高于建筑本体面积20％的公共空间，可以按比例获得额外容积率奖励。“政府、企业、社会各界要充分形成共识，积极参与轨道投资、运营，提高轨道交通市场化水平；提倡引导居民优先使用轨道出行，支持轨道周边线下实体经济发展。”沈砾子表示。
值得注意的是，随着TOD“5.0时代”的到来，此前某些领域的“症结”正在逐步得到缓解。具体哪些方面有所提升？陈信余认为主要是城市运营的角度，比如TOD项目的发展内涵被进一步延展，在先进产业导入、消费情景构建、城市景观乃至城市文化的展示方面，探索了新一代TOD项目的发展空间和可能性。根据这个趋势，将来的TOD项目可能就是一个微型的城市生态圈，也就是业界提到“站—产—城—人”融合发展的概念。
对于“TOD5.0”的发展方向，王利建议，首先要突出轨道在城市交通中的主要和突出地位，即在土地资源、建设指标、政策导向上优先向轨道而不是公路分配；其次是城市规划要优先制定交通规划，然后再制定其他规划，如此才符合TOD的本质含义。TOD以人为本的正向模式会助力实现城市经济效益和社会效益的同步提升，即居民生活、出行、工作、消费更便利，轨道企业不亏损，沿途产业更发达，政府土地收入和税收收入进一步增加。
钟章队认为，TOD模式的核心在于规划，除了交通，还要从经济、服务、人文、枢纽等多个方面作部署。在实践过程中，要充分考虑城市的实际情况和未来发展趋势，避免出现“鬼城”等现象。只有通过科学合理的规划和建设，才能让城市真正成为宜居、宜业、宜游的现代化都市。
■中国城市报记者 王 楠
