先说结论：不能。

找个副首都是为了承接首都的一些功能，而不是为了给首都找个爹。

北京虽然也是六朝古都，元明清也算不错了；但是跟西安的十三朝古都比起来还是个弟弟，秦汉唐一出，世界范围内也排得上号。真要是西安成了副首都，文化中心这个招牌先抢去了，再来个经济中心（各大企业西迁）的话，谁是首都，谁是副首都？

古长安城曾经是世界的中心，现在属于西安的一部分，这要是成了副首都，影响力超过北京恐怕不用百年。

从地理位置上看，西安离北京虽然有1000多公里，但是中间可以防守的位置不多，大概也就是潼关？安史之乱和李自成的例子可以看出，一旦北京失守，西安也很难保住。古代的例子可能拿到现代不太合适，但是首都和副首都都在北方，不管处于什么目的，都不太合适，除了辽金这种没跨过长江的北方政权，把西安当成副首都都是不合适的。

真正合适的副首都最起码要是个南方城市。

以明朝为例，朱棣迁都北京之后，南京一直还保留了一套六部机构，可以说是名副其实的副首都，对加强南方的控制还是有效的。南京虽然也是十朝古都，但是除了明朝前期那几十年，其他朝代还真不够看（几乎都是半壁江山），构不成对北京的威胁。南京在首都东京汴梁失陷的情况下，当了100多年的“行在”，南明要不是烂透了，南京也有机会再当上几十上百年的首都，太平天国同理。

南京

不考虑历史，只看经济的话，上海和广州也是副首都的合适选择，尤其是上海，已经有了事实上经济首都的地位。

上海

总结，要成为副首都，至少要满足经济基础好、位置在于南方、最好还有一定的历史文化底蕴，至于西安，洗洗睡吧。