美国实行联邦体制下的总统制共和制,总统既是国家元首,又是政府首脑,还是三军总司令,拥有至高无上的行政权和军事指挥权。
然而,在联邦体制下,总统却不能过问下属50个州的地方事务。也就是说,美国总统所管辖的范围仅包含美国国家级的事务,对地方州是没有管辖权的,各州的权力都集中在州长手中。
美国总统甚至连州长人选都不能确定,州长必须由各州选举产生,可能来自于民主党,也可能来自于共和党。
美国联邦和地方州的权力架构关系与俄罗斯和土耳其等国家有着鲜明的差别。
比如,土耳其和美国都是实行总统制共和制的国家,但是土耳其下属的各省省长任免权却掌握在土耳其总统手中。2020年,土耳其总统埃尔多安就一次性任免了全国一半的省长。
还有俄罗斯与美国都属于联邦制国家,但是俄罗斯也享有对下辖的联邦主体行政区长官的任免权,比如2018年,普京就任命了萨哈林州州长奥列格·科热米亚科担任滨海边疆区代理行政长官,属于平调。
对于美国联邦和各州,我们可以做个形象的比喻:美国50个州就如同50个半独立的主权国家,然后结合在一起形成了美利坚合众国,美国总统仅仅是这个50个州的人民推举出来的代表人物,在国际社会代表整个美利坚,但是在内部,50个州各行其是,就是一个独立体。
美国总统和美国州长的关系,就如同联合国秘书长和各成员国国家元首的关系一样,秘书长管不了各国元首,美国总统和州长同样互不隶属,谁也管不了谁。
但是总统和州长在某些方面还是有一定区别的。
比如美国总统访问他国,享受的是美国国家元首的礼遇,可以鸣炮23响,但是美国州长访问他国就没有红地毯的待遇了,只能作为省长级的地方官来看待,一炮都不会给你放。
美国总统还可以跟外国签署建交协议或驻军协议,州长就没有这个职权。
因此,在外部事务方面,总统的权力大于州长的权力。
可是到了内部事务,州长就可以称霸王了,我可以举四个例子加以证明州长的权力有多大:
第一是疫情指令的问题:拜登一上任就利用总统行政权面向全美国签署了“100天防疫令”,包括强制戴口罩令、禁止聚集令、餐厅限流令等等,可是美国第二大州得克萨斯州州长阿伯特就不买账,当着记者面,公开推翻了这项拜登最为重视的指令,使得得州居民可以不用遵守拜登总统的防疫措施。
地方小州长敢对抗国家总统的最高行政令,放在其他国家,州长可能早就被炒鱿鱼了,但是在美国啥事没有,白宫也无可奈何。
第二是灾害救援的问题:美国佛州迈阿密的公寓大楼发生倒塌事故,拜登第一时间指示联邦应急管理局准备救援。然而佛罗里达州州长德桑蒂斯一直等到事故发生16个小时后才宣布允许救援。
联邦应急管理局眼睁睁地看着一百多人被埋在废墟之下而无能为力,关键就在于佛州州长才是州内一切事务的领导核心,即使是联邦级机构到了佛州也得服从州长的指令。
第三是军事调动的问题:2020年发生的黑人弗洛伊德遭美国白人警察暴力执法致死事件后,全美迅速掀起了一场暴力游行示威活动,时任美国总统特朗普就命令各州州长调动部分境内的国民警卫队前往首都华盛顿维护治安。
但是仍有多个民主党执政的州长拒绝了特朗普的请求,比如弗吉尼亚州州长拉尔夫·诺瑟姆仍然按兵不动,没有一位弗吉尼亚州的国民警卫队队员被调往华盛顿,这就说明了美国总统虽然是三军总司令,但是各州州长对州内的国民警卫队拥有绝对的调度权。
第四是特赦犯人问题:几乎所有国家的特赦权只有国家元首一人享有,但是在美国不同。美国总统只能特赦犯有联邦法律的犯人,而州长也只能特赦触犯本州法律的犯人,总统和州长不能越级特赦。
比如肯塔基州前任州长马特·贝文在退休前一下子赦免了在州内监狱服刑的600名罪犯,无论罪犯犯下的罪行有多严重,州长一句话就能让犯人重获自由,总统想干预都不成。
从以上可以看出,美国州长的权力几乎可以和总统平级,但是州长们却不敢自封为总统。
这是为何呢?
美国国旗(上)、加州州旗(下)
首先:美国联邦下辖的50个行政区名是“州”,那么它的最高长官称呼就只能叫州长,总不能称呼为佛罗里达州总统吧,不像俄罗斯联邦下辖的联邦主体包括州和自治共和国,自治共和国的最高行政长官可以称呼为总统,毕竟美俄两国行政区划的性质不同。
其次:如果美国50个州的最高行政长官都叫总统,那么美国社会就有51个“总统”,既有美国总统、也有加州总统、佛州总统、得州总统……,叫法混乱不说,反而还有分裂美国之嫌,国会绝不会同意。
最后:美国州长权力大,并不代表州长可以任意妄为,尤其是像“总统”称呼这类极为严肃的事,必须得分清楚大小王,总统就是美国联邦的总统,州长只能代表地方的州长,这是美国宪法早已规定的,州长无权擅改。
v开心就好
重要一点,她的民意基础只限它所在的州!还有所在的党是否推举它.