深入分析：特朗普卖“金卡”计划的优势与法律、现实障碍

理论上出售绿卡是一个不错的想法，但特朗普的具体提议存在诸多问题：

出售合法居留权可以改善当前过度官僚化且限制重重的移民体系。卡托研究所（Cato Institute）的政策分析师亚历克斯·诺拉斯泰（Alex Nowrasteh）在2019年提出了一种“金卡”政策：

国会应创建一个额外的签证类别，允许外国人在支付一笔费用后合法在美国工作和生活。 支付这笔移民费用的申请人将获得一张“金卡”，这张卡不会直接通向公民身份，但允许持有人在美国合法居住和工作……摒弃官僚中介、人蛇集团及移民律师的环节，将资金直接支付给政府，比目前复杂的签证资格规则更加简单。

“金卡”费用可根据财政支出需求、收入最大化或其他目的设定。无论初衷如何，向政府支付费用比制定复杂的签证类别规则更简单。尽管最好将这些资金投入私营部门，但这笔收入有助于减少联邦政府庞大的财政赤字，而国会似乎无意通过削减开支来解决这个问题。

当前EB-5项目允许外国投资者投资 80万至105万美元 以换取绿卡。整个申请流程极为官僚化，且有多项附加要求：

EB-5申请流程分为 两步：

由于规定复杂，EB-5拒签率极高且难以预测：自2007年以来，约20%的投资人申请在第一阶段被拒，约10%在第二阶段被拒。

过去，最低投资门槛为 50万美元，特朗普政府曾将其提高至 90万美元，但法院驳回了该规定。2022年，国会重新调整，将最低投资金额设定为 80万美元。

该项目的 配额和相关规定 导致大量申请积压：目前约有 1万名投资者 在等待初步申请审核，近 1.4万人 因绿卡配额不足而排队等待。（商务部长霍华德·鲁特尼克声称有“25万人”在等待，但这一数字被夸大了十倍。）

由于EB-5对各国申请者设有限制（每个国家不得超过7%的年度绿卡配额），98.5%等待绿卡的EB-5投资人来自中国。

此外，EB-5体系复杂的部分原因在于，它故意引导资金流入政府批准的 “区域中心”项目，这些项目允许将间接创造的就业机会计入10个工作岗位的要求。投资者通常无法在政府批准申请之前收回资金，这使他们处于 极不利的地位。

特朗普的计划是“废除”（也有说不会）EB-5，并用500万美元的直接支付取而代之。该计划有以下优势：

✅ 减少官僚程序：直接支付费用即可获得绿卡，省去了目前繁琐的规则和审批程序。✅ 取消绿卡上限：EB-5的年度配额不到1万，而特朗普希望出售100万张或更多绿卡。✅ 财政收益更直接：政府可直接获得收入以减少赤字。

然而，与EB-5系统相比，特朗普计划也有明显劣势：

❌ 减少经济增长：EB-5项目吸引外国直接投资，尤其是低增长地区，而特朗普的计划不会带来任何经济投资，仅有财政收入的作用。❌ 投资者损失更大：EB-5投资者通常能收回本金（政策上），虽然回报率低于其他投资选项。而特朗普的“金卡”是一笔彻底的支出，投资者无法收回成本。❌ 最低投资额过高：将门槛从 80万美元 提高至 500万美元，是一个巨大的飞跃，甚至连现有EB-5项目在80万美元门槛下都难以吸引投资者。❌ 无合法依据：绿卡的类别和配额由 《移民与国籍法》 确定，必须由国会修改。即便特朗普能利用“人道主义假释权”（parole authority）赋予临时居留身份，他本人也曾表示此类“类别性假释”是非法的。此外，特朗普承诺“金卡”包含 绿卡权益和入籍路径，但这只能由 真正的绿卡 赋予，而非临时身份。

特朗普无法以 500万美元的单价 售出 100万张绿卡。目前有数据显示，每年愿意申请EB-5的投资者 不到5000人，即使他们只需暂时投入 80万美元。

全球净资产（不包括主要住房）超过 500万美元的人 约 230万，其中 三分之一已居住在美国。大多数高净值人士在本国已取得成功，无强烈动机移民。

中国的富裕人士可能是个例外。然而，美国的许多共和党人不愿意帮助中国富人，担心无意间为“404”提供便利。尽管特朗普声称“金卡”面向所有国籍，并将进行严格审查，但这未必能改变现实情况。

即使富人愿意移民，美国现有体系 已为他们提供了其他更便宜的选项。许多国家还提供 更低成本的投资移民计划，相比之下，特朗普的金卡 并不具备吸引力。

出售绿卡可以减少财政赤字，但特朗普的 500万美元门槛过高，或难以实现 100万张绿卡的销售目标。如果要推行这一政策，政府可能需要 降低价格，并在未来10年内 逐步出售，以达到百万级别的申请量。