联合国安理会

一说到联合国，大家就会想到联合国安理会，包括我国在内，有五个常任理事国（美国、中国、俄罗斯、法国和英国）。联合国安理会常任理事国有一个非常重要的权力——一票否决权。

虽然其他国家可以轮流担任非常任理事国，但只要安理会常任理事国一票否决，任何决议都将无法执行，无论是关于维和行动还是制裁都无法生效，美国是常任理事国中，动用一票否决权最多的国家，自巴以冲突爆发以来，多项针对以色列的谴责和制裁都被美国“拦下”。

塞拉利昂总统 朱利叶斯·马达·比奥

在即将到来的9月，全球领导人都将抵达联合国总部参加年度大会，值得注意的是，塞拉利昂总统朱利叶斯·马达·比奥重申要求改革安理会，增加两个非洲国家的常任理事国席位。

从联合国事务的数据来看，涉及非洲的事务占据了安理会近50%的日常议程，而非洲大陆不仅拥有超过四分之一的联合国成员国，人口也超过十亿，似乎在安理会获得更多的话语权是合理的？

一位联合国高级外交官表示，非洲目前在推动安理会改革的进程中拥有一定的影响力，特别是在各大国非洲大陆影响力的背景下。但是，安理会的改革仍然面临巨大的阻力。

非洲大陆幅员辽阔，有四分之一的联合国成员国

安理会有权部署维和行动、授权使用武力、实施制裁并通过决议，但这些权力的行使往往受到五常的否决，导致在乌克兰战争和以巴冲突等重大问题上的僵局。

近年来，安理会改革的呼声不断，甚至美国总统拜登也在2022年联合国大会上支持为非洲、拉丁美洲和加勒比国家增加常任理事国席位。

即使非洲国家有一定的呼声，美国表面上也看似“支持”改革，但实际上安理会改革，特别是五常的改革可能性相当的小，相信不少读者都看过印度想入常的相关投票案例。

巴以冲突中的以色列士兵

但是话说回来，目前安理会的机制，在大国博弈和冲突越来越激烈的情况下，五常之间的深刻分歧导致了安理会在应对全球重大问题时的无力，从巴以冲突到俄乌冲突，安理会的效率其实很低下，并没有什么实质性的作用。

塞拉利昂外长卡巴认为，增加安理会的代表性将有助于打破当前的僵局，提升安理会的公信力。随着全球化的深入，世界变得更加多元化，安理会的结构需要进行民主化，以确保基于地理区域的公平代表。

塞拉利昂外长 卡巴

尽管改革的呼声越来越高，但要达成实际的改革协议仍然困难重重。例如，去除五常的否决权几乎是不可能的，因为这是五常们绝不会同意的。相反，一些专家提出了“渐进式改革”的建议，例如2022年列支敦士登提出的倡议，该倡议要求任何由五常行使的否决权都必须在联合国大会上进行讨论。

虽然想法是好的，不过也有弊端，首先，增加了常任理事国并不能提高联合国安理会的效率，反而会出现更多的一票否决的情况，这将导致安理会作出决议更加困难。

联合国总部

其次，五常行使否决权需要讨论，这也将大大增加联合国的工作成本和时间，在联合国会费紧缺的情况下，五常是最大的财政来源国。如果削弱五常的权力，不简单还会像现在一样“积极”捐款。

尽管存在种种障碍，但推动安理会扩容的可能性并非全无。1963年，安理会从10个成员国扩展到15个，这一历史先例表明，改革并非不可实现。然而，真正的安理会改革可能仍然需要漫长的时间和复杂的谈判。短期来看，实现改革困难重重。