一、准确认识当前影响5G规模化发展的主要因素在2023至2024年，工信部官员和专家针对5G规模化推广发表了多次公开演讲和报告，指出了影响5G规模化应用的多重因素。从基础设施建设到政策引导，再到产业协同发展。
1 网络基础设施建设是5G规模化的核心
在2023年，工信部相关领导曾经指出：尽管在一些主要城市和经济发达区域，5G基站建设已取得显著进展，但偏远地区和城乡接合部的覆盖问题仍需解决。随着5G基站建设的不断推进，如何提高网络密度、确保广覆盖与高质量网络的统一，成为推进5G普及的关键难题。此外，频谱资源的管理与优化也是影响5G规模化的重要因素。频谱是5G网络运行的基本支撑，工信部在多个报告中提到，合理的频谱资源分配至关重要，尤其是低频段和中高频段的高效利用。2023年和2024年，工信部进一步优化了频谱分配，确保了各运营商资源的公平使用，从而推动5G技术的普及。
2 产业链的协同发展也是5G规模化推广的关键环节
同样是在2023年工信部有关领导就指出，5G技术的普及不仅依赖电信运营商，还需要设备制造商、终端厂商和应用开发商等产业链各环节的密切合作。只有形成协同发展的产业生态，才能加速5G在各个行业的落地应用，特别是在智能制造、智慧城市、医疗健康等领域的实际应用。此外，政策支持与市场激励机制也是工信部关注的重点。工信部明确指出，通过财政补贴、税收优惠等政策措施，可以降低企业在5G应用中的技术成本，鼓励更多行业和地方政府投入到5G应用场景的推广中。2024年工信部开始提出政策导向和激励机制将为5G产业的发展创造更加有利的市场环境。
3 安全与隐私保护问题是专家讨论的另一大焦点
随着5G网络的普及，网络安全和数据隐私问题日益凸显，加强5G网络的安全性，确保网络安全防护体系的完善，成为规模化应用的重要前提。如何平衡技术创新与安全防护，推动更加安全的5G应用环境，成为5G发展的关键挑战之一。
4 5G终端设备的普及性和成本问题也是推动5G规模化的重要因素。
虽然高端5G终端已取得了一定市场份额，但中低端市场的终端设备普及率仍较低，这在一定程度上制约了5G的广泛应用。降低终端设备成本、提升设备性能，将进一步促进5G技术的消费者普及和市场接受度。
6 5G应用场景创新与行业融合被认为是加速5G规模化的驱动力
工信部曾经表示，5G技术的真正突破不在于网络建设，而在于行业应用的创新。从智慧城市到智能制造，从物联网到远程医疗，5G的潜力在于其与其他技术的融合，通过跨行业的应用创新，推动社会各行业的数字化转型。工信部还特别提到，未来5G将与人工智能、大数据等技术深度融合，推动更多前沿应用的出现（工信部，2023）。只有从基础设施建设、频谱管理、产业协同、政策引导、安全保障、设备普及和应用创新等多个维度同时发力，才能确保5G技术在全国范围内的广泛应用和快速普及。各方的协同努力将是推动中国5G走向成熟、走向全球的重要力量。
二 5G规模化应用“扬帆”行动升级方案重点解读
为了解决以上问题，工业和信息化部等四部门在2024年11月22日印发《5G规模化应用“扬帆”行动升级方案》），提出要求大力推动5G应用规模化发展，该通知从产业全链条支撑力、网络全场景服务力和生态多层次协同力三个方面做了规划：
1 产业全链条支撑力
一是核心技术研发与产业链升级，着力推进5G-A关键技术（如通感一体、无源物联、高精度定位等）研发试验，打造国际领先的5G-A产业链。同时加快基站、核心网、终端、芯片等设备研发及产业化，推动上下游协同创新。并通过构建“5G Inside”产业对接平台，提升融合终端、装备和行业专网等关键环节供给能力。
二是标准化与技术体系完善，提出加速5G-A国际标准和行业融合应用标准体系建设。并完善行业专网、融合终端及装备等标准化方案，推动标准成果转化应用。
三是安全保障与产品创新，主要思路是强化通信网络、终端设备及数据的多维安全技术研究与产品开发。提出打造30项以上5G应用安全能力原型，推动安全标杆案例在重点行业的推广。
2 网络全场景服务力
一是全域覆盖与能力提升，通过持续推进5G网络覆盖广度和深度，重点覆盖乡镇、边疆、近海等特殊区域，以及政务中心、文旅场所等公共服务场景。并进一步推动5G-A商用网络升级，全面实现IPv6技术支持和“通感算智”融合。
二是行业虚拟专网部署与升级，通过构建多行业虚拟专网解决方案，满足工业、能源、教育、医疗等领域的个性化需求。并探索基于5G的网络共管共维新模式，加强公网与专网协同应用。
三是新兴场景与技术融合，聚焦拓展5G在海洋、低空等新场景的服务能力，推进RedCap、NB-IoT等多技术融合。并推动实现5G与边缘计算、云计算等深度融合，提升网络智能化水平。
3 生态多层次协同力
一是，地方样板与产业园区建设：通过“扬帆之城”总结评估，打造地方特色鲜明的5G规模应用示范城市。支持中小企业产业集群，加速形成地方化、行业化5G应用创新模式。
二是，创新企业梯队培育，包括支持龙头企业带动中小企业协同发展，培养一批“专精特新”企业。以及通过“绽放杯”等活动，强化5G应用解决方案供应商的梯次发展与产业化能力。
三是全球推广与交流合作，搭建5G应用“出海”合作平台，推动5G核心产品及服务的国际化发展。并建设供需协同创新载体，促进5G行业解决方案规模化复制与推广。
三 5G规模化应用“扬帆”行动升级方案亮点解读
随着5G技术的不断演进，其应用潜力正逐渐释放。《5G规模化应用“扬帆”行动升级方案》（以下简称《方案》），为5G在未来三年的发展绘制了清晰而宏伟的蓝图，具有深远意义和重大价值。
1 多维度赋能，开启5G应用新篇章
《方案》围绕5G带动新型消费扩大升级、赋能生产经营提质升级、助力公共服务普惠升级等方面提出了一系列具体举措，展现出5G在多领域深度赋能的广阔前景。
在新型消费领域，5G新终端的培育将激发智能设备创新浪潮，从智能机器人到“5G上车”，产品形态日益丰富，不仅满足消费者多样化需求，还将创造全新消费场景。同时，5G与AI融合带来的互动视频等新体验，以及基础电信企业和终端企业共同营造的创新环境，将进一步推动5G超高清视频及直播等应用在娱乐、赛事、电商等领域蓬勃发展，为数字经济注入新活力。
生产经营方面，“5G+工业互联网”“5G+智慧电力”“5G+智能矿山”等多行业应用场景的深化和拓展，体现了5G在实体经济中的关键作用。例如，5G工厂建设标杆的打造将加速制造业数字化转型，提升生产效率和质量；5G在能源领域的应用有助于实现智能巡检和分布式能源管理，推动能源行业绿色低碳发展；智能矿山建设则提高了矿山作业的安全性和智能化水平。
公共服务领域，5G的应用更是普惠民生。从5G巡回法庭到智慧文旅中的沉浸式体验，从5G智慧医院到数字体育中的赛事直播，5G技术正逐步渗透到社会治理、教育、医疗、文化等各个角落，提升公共服务水平，改善人民生活质量，促进社会公平与和谐发展。
2 全链条支撑，夯实5G产业发展根基
产业升级是《方案》的重要内容，通过升级5G核心产业基础能力、加强融合应用技术研发、健全产业体系、完善标准体系以及筑牢安全防护屏障等措施，为5G规模化应用提供坚实的产业支撑。
构建5G - A产业链，推进关键技术研发试验和设备产业化，有助于我国在5G技术前沿保持领先地位，掌握核心技术话语权。深化5G与AI、北斗等技术融合，将推动行业智能化变革，拓展5G应用边界。健全产业体系方面，提升芯片/模组等关键环节供给能力，开展供需对接活动，将促进5G与各行业深度融合，加速应用产品落地。完善标准体系则为5G产业规范化发展提供了保障，确保不同设备和系统间的兼容性与互操作性。筑牢安全防护屏障是5G健康发展的必要条件，保障用户数据安全和网络稳定运行，增强社会对5G应用的信任。
3 全场景服务，提升5G网络覆盖与能力
网络是5G应用的基础，《方案》在网络升级方面明确了夯实全域优质5G网络覆盖和加强5G行业虚拟专网供给的目标与路径。
推进“宽带边疆”建设和“信号升格”专项行动，体现了网络服务的公平性和普遍性，让更多偏远地区和重点场景享受到5G高速网络服务。5G - A商用网络的部署和向5G - A的升级演进，将满足未来多样化的应用需求，如工业互联网对低时延、高可靠网络的要求。加强5G行业虚拟专网供给，不仅满足行业定制化需求，还带动云平台、边缘计算节点等建设，形成完整的数字底座，为5G在工业、能源、医疗等行业的深度应用提供有力支撑，实现网络能力与行业需求的精准匹配。
4 生态协同创新，推动5G可持续发展
生态升级是《方案》的一大亮点，通过打造地方样板、培育创新企业梯队和构建推广平台矩阵，营造良好的5G应用生态环境。
建设5G应用规模发展城市和特色产业园区，将形成区域示范效应，激发地方政府和企业的积极性，促进5G应用在各地的特色化发展。培育创新企业梯队有助于构建大中小企业融通发展的良好格局，发挥龙头企业引领作用，带动中小企业创新发展，形成完整的产业链协同创新生态。构建推广平台矩阵则为5G应用的供需双方提供了对接和合作的桥梁，加速优秀应用方案的推广复制，推动5G应用走向全国乃至全球市场。
5 综合保障措施，确保方案有效实施
为确保《方案》顺利实施，强化统筹联动、优化频谱供给、完善要素保障和加强动态监测等保障措施不可或缺。多部门协同工作机制将整合各方资源，形成政策合力，共同推动 5G 规模化应用。优化频谱供给为 5G 网络建设提供关键资源保障，确保网络容量和性能满足应用需求。完善要素保障措施从资金和人才两方面入手，解决 5G 发展的后顾之忧。加强动态监测则有助于及时掌握 5G 发展态势，为政策调整和决策提供科学依据。《5G 规模化应用“扬帆”行动升级方案》为我国 5G 发展指明了方向，具有明确的目标、全面的任务部署和切实可行的保障措施。通过多维度赋能、全链条支撑、全场景服务和生态协同创新，该方案将推动 5G 在更广范围、更深层次、更高水平上实现规模化应用，助力我国经济社会数字化转型，为建设网络强国和推进中国式现代化奠定坚实基础。未来，随着《方案》的逐步实施，5G 必将在各行业释放更大能量，创造更多价值，开启数字经济发展的新篇章。
