站在2025年新年元旦的第一天，当我们回顾过去的一年，数据领域毫无疑问是整个亮眼和夺目的一年，沿着数据作为数字经济关键要素和数据市场化配置的主线，在数据基础制度、数据工作体系、数据市场主体、数据开发利用、数据产业政策等方面不断夯基垒台，勾粱画柱，取得了显著的进展。
一、数据领域发展2024年回顾
1.数据制度纵深推进，保障支撑能力持续增强
2024年数据领域的人们对数据基础制度的配套制度规则寄予热切的期望，期待在当前对数据规律有限把握和数据产业初步发展的情况下，能够给出如何操作和落地数据基础制度的详细设计。
我们看到在经历2024年上半年不断的官方释放信号、吹风、发布课题等动作之后，进入最后两个月一些重磅制度规则陆续出台：
（1）在推进公共数据资源开发利用方面，两办印发《关于公共数据开发利用指导意见》，国家发改委、国家数据局印发配套的两个规则《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（公开征求意见稿）和《公共数据资源登记管理暂行办法（公开征求意见稿）》，为公共数据开发利用指明了方向、路径、方法和框架。
（2）在推进企业数据资源开发利用方面，作为数据领域的市场主体，也是高价值数据资源的生产者和消费者，企业数据资源开发利用备受关注。国家数据局等五部门印发《关于促进企业数据资源开发利用的意见》，提出了“以激发企业创新活力为关键，以健全企业数据权益实现机制为重点，充分发挥企业主体作用，分类推进企业数据资源开发利用，提升企业竞争力，赋能产业数字化转型”的框架体系。
（3）在推进数据基础设施建设方面，作为承载数据及其价值流通的载体网络，国家数据局印发《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》，对数据基础设施的概念、远景、目标、路径、总体功能、技术架构、重点建设方向及其分类分层分阶段建设进行了规划设计，该指引致力于为全国一体化数据市场建设提供“横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施”。高质量算力网建设也在持续推进，《全国一体化算力网应用优秀案例集》发布，多元算力一体化布局、东中西部算力的一体化协同、算力与数据算法一体化应用、算力与绿色电力一体化融合、算力发展与安全保障一体化推进的五个一体化给出了对标实践模版。
在推进数据资产管理方面，如何切实真正的推动各类主体实现对数据资产的有效管理，成为财政部门关切的核心，在2024年12月19日《数据资产全过程管理试点方案》，围绕数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等重点环节，试点探索有效的数据资产管理模式，完善数据资产管理制度标准体系和运行机制。这是财政部门2024年发布的第三个文件，在2024年1月份，印发《关于加强数据资产管理的指导意见》，直陈意图解决“数据资产仍面临高质量供给明显不足、合规化使用路径不清晰、应用赋能增值不充分等难点”（财政部官方解读），提出了“总体要求、主要任务、实施保障等三方面十八条内容。”，同时为进一步规范行政事业单位数据资产管理，同步印发《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》，从明晰管理责任、规范管理行为、严格防控风险三方面提出了十一项要求。
2.数据工作体系基本构建，横纵贯通有力协同工作体系加速形成
2024年是全国数据工作体系不断重组、整合、优化并不断到位的一年。随着国家数据局2023年3月成立，2023年10月正式揭牌，到逐步明确各司局及其职能职责（综合司、政策规划司、数据资源司、数字经济司、数字科技和基础设施建设司），从而揭开了各地数据管理部门进行整合重组的序幕。
2024年1月份是一波省级数据管理部门成立的小高峰，有7个省相继数据局挂牌，首先是江苏数据局挂牌，紧随其后四川省数据局、内蒙古自治区政务服务与数据管理局、上海市数据局、云南省数据局、青海省数据局、河北省数据和政务服务局挂牌。
到了2月27日，全国已有21个省级层面数据局完成挂牌。
各地数据管理部门的成立成为统筹推动数字经济、数字社会、数字政府的重要力量，鉴于数据领域的新知识、新情况、新规律特别多，各地数据部门一边干、一边学，掀起了一波数据人才培养和学习的热潮。
3.数据市场主体两热两冷，发展数据事业需加大市场主体培育
2024年数据领域市场主体呈现“数据交易所成立热、数据平台公司设立热、数据第三方服务机构发展冷”的“两热一冷”的局面。
在省级、地市级数据交易场所机构方面，据统计，截至2024年3月底，全国共有49家数据交易场所，而到了8月，这一数字已增长至65个主要数据交易场所，增长态势明显。在区域数据交易机构方面，新成立了多个机构，如山西数据交易中心于2024年12月正式成立，为当地数据要素的流通和价值释放提供了重要平台；江西省在2024年9月批准其公共资源交易集团加挂“江西省数据交易平台”牌子，进一步整合了当地的数据交易资源，同月云南的昆明国际数据交易所成立。都是这一增长趋势的具体体现。这不仅反映了各地对数据交易市场的重视和积极布局，也为全国数据要素统一大市场的建设奠定了坚实基础。
尽管多地和多个数据交易所大力培育数据第三方服务机构，但是此类市场主体的规模和质量还不够，例如北数所积极培育第三方专业服务机构，如数据集成、数据经纪、合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评估、争议仲裁和风险评估等，杭州和深圳等地的数据交易所也在积极推动第三方服务机构的发展，以提升数据流通和交易的全流程服务能力。但是这些机构的数量、能力、资质以及能否持续获得收入都还需要长足发展。
4.数据大户（高价值大规模数据持有者）供给亟需强化
当前，数据大户的供给不足在数据领域较为突出，这是多种因素综合作用的结果。
首先，在数据安全与隐私方面，严格的法律法规如《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等，让数据大户在数据供给时面临较大法律风险，一旦违规，可能遭受巨额罚款、停业整顿等处罚。同时，数据泄露的潜在风险也让他们极为谨慎，因为这不仅会带来严重的声誉和经济损失，还可能引发用户信任危机。其次，利益分配机制不完善也是重要原因。
目前数据的价值评估缺乏统一标准和规范，数据大户难以准确衡量自身数据价值，担心在交易中无法获得合理回报。并且，数据交易和共享涉及多个利益相关方，各方之间的利益分配尚未明确和完善，导致数据大户经济激励不足。
再者，技术与基础设施的限制也不可忽视。不同数据大户的数据在格式、标准和质量上存在差异，进行共享和交易前需大量的数据清洗、转换和整合工作，增加了供给成本和难度。同时，大规模高价值数据的传输和存储对技术和基础设施要求较高，部分数据大户缺乏相应能力和资源，担心数据安全问题。
另外，企业战略与竞争因素也起到了一定作用。对于一些企业而言，数据是其核心竞争力的关键部分，他们担心数据供给出去后被竞争对手利用，从而削弱自身优势。而且部分数据大户的业务模式主要基于对自身数据的独家使用和深度挖掘，缺乏对外供给和共享的动力。
最后，市场与监管环境的不确定性也影响了数据大户的供给。数据市场尚处于发展初期，需求尚未充分释放，数据大户对市场规模和前景存在疑虑。同时，监管政策的变化可能对数据供给产生影响，他们不确定自己的供给行为是否符合未来监管要求。
5.数据开发利用陆续推进，可复制标杆加速呈现
2024年数据要素乘大赛火热展开，并取得了不少可圈可点的成果，在十二个领域让我们看到数据价值的释放样板。从全国总决赛开，形成了121个获奖项目。从“2024年‘数据要素×’大赛全国总决赛获奖名单”来看，数据要素价值释放呈现出多种模式。
首先是行业深度融合模式，数据深入渗透到工业制造、现代农业、商贸流通等众多行业。在工业制造中，实现全流程数智化管理；农业领域则提升生产的精准性与智能化；商贸流通借助数据优化供应链与市场分析。这一模式通过对行业流程的重塑和优化，极大提高了生产效率、降低成本，并催生了新的产品和服务形态，推动产业全面升级。
技术创新驱动模式也至关重要。先进的数据处理、分析技术以及人工智能、隐私计算等与大数据的融合应用，为数据要素价值挖掘提供了新的手段。这些技术创新不仅突破了传统数据应用的局限，还在保障数据安全的前提下，拓展了数据应用的广度和深度，使数据在更多复杂场景下得以发挥价值，如在文化遗产保护与传承中的数字化创新应用。
平台构建与生态培育模式为数据要素流通和协同创造了良好环境。数据交易与流通平台的建立，加速了数据要素的市场化进程，促进了数据资源的合理配置。各类行业数据共享平台则整合了分散的数据资源，培育了数据共享生态，增强了行业内数据的协同效应，提升了整个行业的竞争力。
最后，数据驱动决策优化模式在企业和政府层面均发挥关键作用。企业利用数据优化运营决策，实现精细化管理和价值创造；政府借助数据为治理决策提供科学依据，提升公共服务质量和治理效能。这种模式使数据要素价值在决策层面得以有效转化，对推动经济高质量发展和社会高效治理具有深远意义。
6.数据产业政策体系加速构建，推动数据产业协同创新发展
2024年是数据产业奠基发展的一年，在这一年，有关数据产业的概念和范畴不断清晰，所谓数据产业是利用现代信息技术对数据资源进行产品或服务开发，并推动其流通应用所形成的新兴产业，包括数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设等。
国家发展改革委等部门印发《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》， 产业发展的路径和模式不断明确，核心就是“制定激励政策、优化产业布局、培育竞争主体、促进技术创新、健全产业生态，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进数据企业成长”，在这里，数据企业是关键载体，产业政策明确了要发展行业性数据资源企业、数据技术创新型企业、数据服务企业、数据应用企业、新型数据安全企业、数据基础设施企业。
与此同时，可信数据空间成为数据产业发展的关键领域，被寄予厚望：是实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。为此，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，提出了建设可信可管、互联互通、价值共创的数据空间，分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间建设和应用的政策目标。
二 2025年数据领域发展趋势展望
随着全球数字经济的蓬勃发展，数据产业正成为推动经济增长和产业升级的核心动力。展望2025年，数据领域将围绕产业规模增长、技术创新深化、流通交易活跃、生态完善以及国际化推进等方面呈现多维度发展态势。
1. 数据产业规模持续扩张数据产业有望成为数字经济新的增长点。预计到2029年，数据产业年均复合增长率将超过15%，在规模与结构上实现重大突破。通过持续的政策支持和市场化推动，数据产业将全面覆盖采集、存储、流通、利用等环节，形成高质量发展的新格局。
2. 数据技术创新加速突破技术创新将进一步推动数据产业智能化水平的提升。云边端计算协同发展，云原生等技术模式不断涌现，为数据规模化汇聚、实时分析和智能应用提供支持。可信数据空间、隐私计算和量子加密等安全技术的加速研发，将为数据安全流通构建坚实基础。此外，新型存储技术和数据标注、数据合成等核心技术攻关，将优化数据基础设施能力，为产业发展注入持续动力。
3. 数据资源开发利用深化企业数据资源的开发利用进入深水区。通过数据要素与行业知识、传统要素的深度融合，企业将提升效率、优化流程和重塑组织模式。同时，场景化、市场化的“授权使用、分享收益”模式将逐步成熟，激活企业沉淀数据资源的价值潜能，推动传统产业转型升级。
4. 数据流通交易更加活跃可信数据空间的建设将大幅提升数据供给和流通效率。构建多方共识的规则制度与安全环境，使数据要素的合规、高效、安全流通成为可能，催生新型数据驱动应用与模式。此外，数据交易市场的规范化发展将进一步激发市场活力，为数字经济创造新的价值增长点。
5. 数据产业生态持续完善数据企业的多元化发展势头强劲，包括数据资源、技术、服务、安全和基础设施企业在内的多类型主体将形成协同生态。通过支持大中小企业融通发展，产业链上下游的协作创新能力将显著增强。可信数据空间的应用将吸引更多第三方专业服务机构参与，共同探索多样化的数据价值释放路径，推动数据产业生态走向成熟。
6. 数据与其他产业加速融合数据密集型产业，如无人驾驶、低空经济和具身智能，将成为重点融合方向。数据即服务、知识即服务、模型即服务等新业态的快速发展，将推动数据技术在各行业的广泛应用，形成数智融合的新型经济形态，为未来产业竞争奠定基础。
7. 数据基础设施建设提速全国一体化算力体系的构建将推动通算、智算和超算等多元化资源的高效协作。数据传输技术创新和网络成本优化也将进一步加强企业参与算力生态建设的积极性，为数据基础设施的高质量供给提供保障。
8. 数据治理与安全保护强化数据治理、隐私保护和安全管理的重要性进一步提升。统一的数据治理平台将成为大型企业的核心工具，帮助应对复杂的管理与集成挑战。同时，立法和技术措施的强化，将为用户数据安全和隐私保护提供双重保障。
9. 区域布局协调发展地方政府将围绕本地产业特色，推动区域数据产业的特色化和集群化发展，避免同质化竞争。东中西部区域将发挥各自优势，在推动协同发展的同时，聚焦清洁能源基础设施建设与特色项目的布局，构建全国协同互补的产业发展格局。
10. 数据跨境流动规范与自由化并进跨境数据流动将在确保国家安全和个人隐私的前提下逐步实现规范化和自由化。国际间的数据治理合作将日益深化，推动统一规则与标准的建立，为全球数据资源共享与产业合作创造更多机遇。
总体来看，2025年数据领域的发展趋势呈现出智能化引领、生态化融合和全球化拓展的特征。在政策引导与技术进步的共同推动下，数据产业将持续激发经济活力，为我国数字经济高质量发展提供源源不断的新动能。
