图片来源：新华社
摘要：
近期，地方两会陆续落下帷幕。在各地政府开列的发展目标清单里，绿色低碳转型成为关注重点，绿色转型将为新一年的经济发展带来新动能。
撰文 | Penn
编辑 | Tang
→这是《环球零碳》的第1382篇原创
2025刚开年，全国多个省份密集进入一年一度的省级“两会时间”。
每年年初集中举行的省级地方两会，是观察我国地方经济社会发展和政策方向的重要窗口。相较全国两会，地方两会既体现中央政策导向，又基于地方现实情况给出政策目标。
截止1月21日，全国31省（区、市，不含港澳台）均已召开2025年两会，各地纷纷谋定2025年地方经济增长目标，部署下一阶段重点任务，并陆续敲定了2025年经济社会发展“路线图”。
2025年是“十四五”规划收官之年和“十五五”规划谋划之年，2025 年地方两会总体延续了 2024 年底中央经济工作会议以来的主基调，干字当头、稳中求进、以进促稳。细细观察今年各地政府的政策着力点，“扩内需”居于重要位置，“两重”“两新”等也被频频提及。
中央经济工作会议明确提出，“推动科技创新和产业创新融合发展”，并将“以科技创新引领新质生产力发展”作为今年经济工作的重点任务之一。在今年的地方两会中，“新质生产力”成为高频词，各地政府工作报告中也提出加快培育新质生产力。
绿色低碳转型，也是今年地方两会普遍的关注点。“构建绿色制造体系”、“加快绿色低碳转型发展”、“推进新能源产业链建设”、“积极稳妥推进碳达峰碳中和”、“持续推进碳市场建设”等多个高频关键词被多个省份写入政府工作报告。
透过这些“出镜率”较高的话题和热词，今年的地方两会透露出了哪些绿色低碳发展的关键信号？各地又将如何打造绿色新质生产力？
图说：2025年各地区GDP及主要经济指标增长目标统计 来源：Wind，华泰研究
01
各地经济增长目标保持较高水平
截止目前，31个省区市均已经提出2025年经济增长预期目标。以各省份 GDP 进行加权，2025 年地方两会 GDP 增速目标加权平均值和中位数均为 5.3%，对比 2024 年目标 5.4%（加权平均）和 5.5%（中位数）有所下调。
从各个省份敲定的新年GDP目标来看，绝大多数省份不低于5%。其中，占GDP约56%的省份 GDP 增速目标在 5%；6个省份及自治区增长目标在 6%及以上（包括西藏、海南、新疆、内蒙古、重庆、湖北），青海省则将增长目标设定为了4.5%。
仅天津上调 GDP 增长目标 0.5个百分点至 5%，而四川、福建、湖南、安徽等15个省份下调目标约 0.5 个百分点左右。广东、江苏、山东等经济大省在内的14个省份 GDP 增长目标为5%，河南、安徽、浙江、四川等9省将GDP增长目标设定为5.5%，福建则设定了5%-5.5%的区间GDP增长目标。
图说：各省市2024年和2025年GDP目标增速对比 来源：各地政府网站、天风证券研究所
从经济增长目标完成度看，已披露的27个省份中有17个省份没有完成2024年的GDP增长目标，其中海南省的完成度最低，仅为43.8%，6个省份基本完成上一年度增长目标，4个省份超额完成经济增长目标，分别是北京、天津、山东、江苏。而2025年各地对于经济增长的要求并未放松，因此如何落实和完成目标成为了关键。
02
绿色转型带来发展新动能
绿色转型是实现双碳目标、经济高质量发展的内在要求。绿色发展则是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。新能源产业作为绿色生产力的代表，在促进消费、扩大内需，以及拉动投资和提高经济增长新动能方面均能发挥重要作用。
2025的地方两会，各地对于绿色转型也着墨颇多，成为了关注重点之一。为了积极推进绿色转型，不同省份也找到了各自的抓手。
一些省份希望通过书写能源绿色发展的新蓝图，为经济社会高质量发展注入强大动力，它们将在2025年大力推广使用氢能、核能、光伏、风电等清洁能源。
山西、江西、河南、云南、河北等地提出发展氢能。北京 2025年外调绿电规模力争达到 400亿千瓦时,累计建成24座加氢站。上海着力推动蒙电入沪、深远海风电等重大项目，推动虚拟电厂、新型储能建设应用。广东要新增电源装机 3000万千瓦，开工建设惠州太平岭核电二期，推进廉江核电、陆丰核电等建设。福建争取尽快实现制造业企业100%使用清洁和绿色电力。
图说：地方两会关于绿色转型的表述 来源：银河证券研究院
2024年中央经济工作会议中首次提到“建立一批零碳园区”，标志着我国在部署推动经济社会发展绿色化、低碳化全面转型进程中，积极探索绿色化、零碳化转型升级。在此背景下，一些省份则将发力重点放在了绿色工厂及零碳园区建设。
据不完全统计，10 余省部署了绿色工厂及零碳园区建设。其中内蒙古、黑龙江、河南、陕西等地设置了具体目标，如内蒙古在鄂尔多斯与远景科技集团打造全球首个零碳产业园之后，又提出“创建 60 家绿色工厂、5 个绿色工业园区和 3 家绿色供应链管理企业”；河南则提出“建成 100 个绿色工厂、10 个超级能效工厂”。
图说：部分省市对绿色工厂、零碳产业园部署情况 来源：华创证券
同时，在政策扶持、市场需求和技术创新的多重驱动下，新能源汽车全产业链提质增效按下 “加速键”。 据财联社记者初步统计，在31个省份的2025政府工作报告中，过半省份明确提及了新能源汽车产业；其中，有7个省份制定了新能源汽车产量、产值及充电桩建设目标。
2024年，广东省新能源汽车产业作为发展新质生产力的重要着力点，实现了质的飞跃。2025年，广东省提出要大力发展集成电路、新能源汽车、人工智能、低空经济、等新兴产业。同时，深汕比亚迪汽车工业园二期、肇庆宁德时代二阶段工程等产业项目的建设也被写入政府工作报告中。
与广东省类似，河南省将新能源汽车产业在工作报告中做了重点提及。河南省在政府工作报告中特别强调，要支持比亚迪、上汽、奇瑞、宇通等企业扩量提质，力争整车产量200万辆、新能源汽车140万辆。
图说：重庆市新能源汽车产业链图谱 来源：前瞻产业研究院
重庆市则围绕长安、赛力斯等集群生态，提出健全零部件供应链体系，推动“重庆造”整车上量换新、扬帆出海，加快打造智能网联新能源汽车之都，力争汽车产量达到260万辆，其中新能源汽车在2024年95.3万辆的基础上提升至130万辆。
此外，北京市提出，在新能源整车及零部件等领域推进一批重大工程，聚焦绿色能源等重点产业谋划打造一批新的万亿级产业集群。河北省强调，要联合京津推进“六链五群”建设，优化新能源和智能网联汽车产业布局，做大做强国家先进制造业集群；吉林省则提出，要促进新材料、新能源、新装备集群化融合发展。
03
继续“积极稳妥”推进双碳
在2025年的地方两会中，多地强调继续“积极稳妥”推进双碳，“控总量、减存量、优增量”多管齐下，近过半地区约束性指标目标为完成国家任务，江苏、重庆、新疆、吉林、黑龙江5省提出了具体的单位地区生产总值能耗下降预期指标。
“优增量”的系列举措中，北京目标建成新能源汽车超充站 1000 座，浙江提出新增电力装机 2000 万千瓦以上，其中绿色能源占比60%以上；河北提出建设新型能源强省，抓好抽水蓄能项目，协同布局新型储能项目，推动氢能全产业链发展，新增风电光伏并网装机1300万千瓦以上。
据数字储能网不完全统计，有24省区的政府工作报告重点提到了储能产业链，其中发展新型储能成为了重点。内蒙古提出加快发展新型储能，力争新开工装机1000万千瓦、新投产600万千瓦。安徽将加快建设世界级先进光伏和新型储能集群，山东将完善新能源消纳和调控机制，推动枣庄山亭等抽水蓄能电站建设，抓好中能建泰安压缩空气、滨州北海电化学等储能项目。
除此之外，多地明确要继续推进碳排放权交易，同时加快碳足迹管理体系，建立产品碳标识认证制度。北京、上海、海南、青海均提出建立碳足迹管理体系。青海、黑龙江还提出要完善林业碳汇交易市场积极融入全国碳市场。湖北提出要建设全国碳市场中心和碳金融中心，山东提出要初步建成国家碳计量中心。
图说：2025年部分政府工作报告中双碳相关表述 来源：国盛证券
04
写在最后
2024年7月，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，提出要以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制。首次在中央层面系统部署加快经济社会发展全面绿色转型工作，为加快经济社会发展全面绿色转型指明了方向。
在此指引下，地方两会为各地擘画了新一年的绿色发展蓝图，释放了更强的绿色发展信号。期待在新的一年中，各地绿色发展取得新成绩，助力美丽中国建设迈上新台阶。
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参考资料：
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[9]https://www.ahjx.gov.cn/News/show/1608592.html
[10]20250122-银河证券-地方两会的十大要点
[11]20250120-华创证券-【宏观快评】政策请回答系列四：2025年地方两会，七大增量信息
[12]20250122-国盛证券-宏观专题：2025年地方两会9大信号
[13]20250121-华泰证券-宏观视角：从地方两会看2025年政策发力点
[14]https://www.xinhuanet.com/zt/2025dflh/index.html
[15]https://www.stdaily.com/web/gdxw/2025-01/21/content_288494.html
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