（原载人民网 链接https://www.jspeople.com/voice/read.php?read_id=27809）

拆迁是指取得拆迁许可的单位,根据城市建设规划要求和政府所批准的用地文件,依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物,将该范围内的单位和居民重新安置,并对其所受损失予以补偿的法律行为。

可是在江苏省江阴市青阳镇出现了耐人寻味的另类搬迁，位于该镇芦塘村的江阴金湖肉鸭屠宰场，经历了近一年的阻水、停气、断电之后，这家无锡市的农业产业化的龙头企业，终于在无可奈何的状态下关闭了生产大门。时至今日，企业法人代表朱建平、陈迪还在不断地维权上访，相关部门始终没有给出一个明确的说法。

金湖肉鸭的沧桑变迁

这家曾为无锡市肉鸭养殖科学示范基地的江阴金湖肉鸭屠宰场，成立之初是以种鸭繁殖、苗鸭孵化、肉鸭养殖和屠宰加工为一体的农业合作社，下属有几十家肉鸭养殖大户作为依托，实现产供销一条龙，有效地解决周边农民肉鸭的产销难题，为促进地方经济发展发挥了支撑作用。

屠宰场的前身原是杨庄村副业队的场地，后来改为猪桑场。猪桑场结束后，又成了青阳镇里的垃圾填埋场，后来填埋场迁移，这里成了一片荒芜之地。

2004年7月，当地村民朱建平与芦塘村委会签订了为期20年的租用协议，合同到期为2025年12月30日。朱建平利用紧靠青祝运河的便利条件，平整场地10多亩，建起了保温鸭舍，建造钢构厂房20间，砖混彩钢屋顶的养殖用房30多间，累计4000多平方的钢结构厂房，朱建平想在这里养殖肉鸭，走出一条属于自己的发家之路。

寒来暑往，时光荏苒，几年时间过去了，由于市场行情的不断变化，朱建平的肉鸭养殖场，后来这里又改建成了养猪场，同样也由于经营不善，这块场地一直就处于空闲状态。

2016年元月，在青阳镇工业园区从事屠宰行业的安徽马鞍山人陈迪，为了扩大生产经营，看好这里的场地宽阔、交通便利的条件，于是和朱建平谈起了合作意向，想在这里打造一番事业，双方约定年租金23万元。

屠宰场的风雨历程

2016年6月23日，金湖肉鸭厂开始筹建生产，拆掉原来的猪舍、鸭舍，建起了办公用房，另外用钢结构的彩钢瓦建起了四个生产车间和20间简易的职工宿舍，陆续建造了5个冷库配套用房、职工食堂等，据不完全统计，前期投入改造资金300多万元，随后又购买500多万元屠宰加工成套设备，一个现代化的屠宰场的雏形已经初步形成。

屠宰场为肉鸭产业化联合体中的加工环节，是肉鸭养殖、加工、销售这个产业链中的关键一环。上游连着60多家常年提供300多万只肉鸭的养鸭户，解决了困扰养殖户的销路问题，下游是菜篮子工程的经销商，这里流水线上的工人就有120多名，每天加工10000多只活鸭，既活跃了城乡的农贸市场，又促进了周边乡镇的经济发展，也为自己的创业人生打下了坚实的基础。

2016年7月，为了顺应省级现代高效农业的实施，金湖肉鸭厂投入250多万元，新建了杀鸭流水线，把燃煤小锅炉拆除改用统一的管道蒸汽，采购了国内最先进的一流设备，为合作社的肉鸭加工产品提升了档次，这个项目也被成功申报省级农业产业化引导项目，并得以顺利实施，金湖肉鸭厂的产品当年被无锡市评为十佳农产品。

2017年7月金湖肉鸭厂投入90多万元，实施了屠宰废物和污水处理项目，更加完善了环保治理体系，项目又一次被立为2017年省级现代农业产业化发展项目。2018年9月份，这两个项目还被无锡市老干部局等五个单位评为优秀项目，在项目和资金上，江阴市政府都给予了大力支持。

金湖肉鸭合作社自创建以来，带领广大农民进行产业结构调整，用实际行动帮助当地发展养殖业，保护价收购农民的成鸭，让老百姓有稳定收入，实现共同脱贫致富奔小康的目标，金湖肉鸭合作社以其规范建设、合法经营的口碑，获得了诸多的荣誉称号：无锡市优秀企业家；江阴市十佳优秀共产党员标兵；2017年无锡市人大代表；省百佳农产品经纪人；无锡市、江苏省劳动模范；无锡市肉鸭养殖科学示范基地；无锡市农业产业龙头企业；无锡市名牌产品；江阴市十佳农产品；省级标准化肉鸭示范区；全国农民示范合作社。

青阳镇政府的连续发难

从2018年底的春节前夕开始，青阳镇芦塘村村委突然送来的一张通知。通知内容是要求金湖肉鸭及周边两家企业在2019年5月份之前无条件搬走。据村委干部说法：搬迁原因是青阳政府要用到这块地。

2019年初在对邻边鸭厂、豆腐加工厂的排水阀门关闭之后，源通污水处理厂的人也对金湖肉鸭的预处理的水质进行取样，在不符合检测程序的状态下，就武断地作出不合格的结论，强行要求持续关闭排水口。随后青阳镇综合执法局以“污水厂的检测结果不合格”为理由，对金湖肉鸭下达了停产整改的通知书。

为了自证清白，金湖厂方委托具有检测资质的第三方国泰检测公司进行重新鉴定，而国泰公司给出的结果显示，符合排放标准，于是就把检测报告送到环保分局刘局长的办公室，请求开通阀门能够正常生产，刘局长并没有理会企业停产的困难。

2019年7月1日，陈迪再次来到刘局长的办公室请求到厂视察，刘局长这次终于说出实情:你就不要在这干了，青阳政府要这块地，你厂的污水处理能合格吗？不合格的话罚10万，第二次罚款30万，第三次罚你300万，直到罚你承受不了走路！

按照环保法的相关规定，对于排放不合格的企业，要求企业拿出整改措施，提出整改方向，不是采用以罚代管的粗暴方式，直接把企业置于万劫不复的深渊！

2019年7月8日，芦塘村委会李维良主任带着几个村民，来到厂里想要强行断电，陈迪只好出面妥协，无奈答应他们宽限时间准备搬迁。

一个正常生产的企业，岂是拍拍屁股说走就走的简单易事，整个大型的生产流水线不说，而且还有冷库堆积如山的分割鸭产品，更重要的是几十万只已经成熟长大的活鸭该何去何从？断了长期客户的货源又该如何赔偿？讲到这个问题，对于每一个做实业的大小老板来说都深有体会！对于这一切的损失，青阳镇政府并没有拿出合乎情理的补偿方案，问题一直就这样僵持下来。

2019年10月8日，在经历了一番停气、停电、禁止排水的风波之后，金湖肉鸭已经陷于停产状态，农民的鸭子收不上来，客户约定的货品拿不到！另一方面，乡村干部的步步紧逼，迫使企业的生产部孙经理在8月28日，给镇政府写下一份“搬迁”承诺书，承诺搬走机器和冷库，搬不走的留给村委处理。即使这样，青阳镇政府还不放过，现在又派出几个人来要强行断电。一旦停电，厂里的几个冷藏库里的产品全部融化，损失将更是惨重。最后报警110的警察出面，与村主任李维良协调，企业才勉强地没有被断电。

维权之路的艰难抗争

金湖肉鸭屠宰加工场所，是在“废墟”上新建的养鸭场。当年垃圾填满以后就一直荒芜在那里，不仅蚊蝇乱飞、散发出阵阵恶臭，而且遇到下雨天，污水横流，对周围环境影响极大，附近村庄居民深受其害。填土、改造，花费了大量人力、物力、财力，作为交换条件，朱建平与当时的西庄村签署了为期20年承包协议，用做养鸭、屠宰加工的经营场地。

江阴市政府办公室、国土局、规划局等部门，对这里都有备案，批准其为建设用地，合作社的建筑设施全部是按照规定合法建造。为了改变传统的养鸭方法，加工场在农业主管部门的指导下，实施了《建设粪污治理工程》项目，并得到了江阴市发展和改革局澄发改综［2008]92号的批复同意，合作社的养鸭场还是江阴市肉鸭养殖的科学示范基地。

为了让肉鸭饲养减少对环境的污染，江阴市农业部门将养殖场选为高效发酵床养殖肉鸭示范基地之一，江阴市发展和改革委员会以澄发改投［2011]320号《关于江阴农林局建设江阴市发酵床生态健康养殖项目的批复》中对养殖场也予以明确，且在国土局等多部门有备案可查。

作为率先成为江阴市创建省级标准化肉鸭示范区的合作社，在带动农民致富、积极保护环境方面取得的成绩大家有目共睹，得到了政府和有关部门的多次表彰，江阴电视台、江阴日报以及江南日报等无锡市的宣传媒体，曾经多次进行宣传报道。

在江阴市实施了禁止规模养殖后，金湖肉鸭积极响应政府号召，为其他的养鸭户作表率，并将这片土地改种梨树等另谋出路，实现产业转型升级，养鸭场从此也将重点放在屠宰加工方面，严格按照环评要求，不断加大环保硬件投入，完善环保治理措施，但就是这样的小心翼翼，谨言慎行，最终换来的还是青阳镇政府环保“不达标”的结果！

依法行政距离我们有多远？

其实勿需多言，明眼人早已看出端倪，在土地日趋紧缺的情况下，一些地方变换手法暗度陈仓挤占土地，早已成为不争的事实摆在眼前，难免不搞一些旁门左道来达到目的，在事关百姓利益和政府政绩的天平上，取舍的重心早已偏离了初心方向！这在青阳镇整治领导小组要以180元／平方的价格，来试探拆除合作社现有土地上的建筑物得以验证！

物以秤为准，国以法而立。国家法律是保障国民合法生存的“公平秤”、“保护神”。依法行政、文明执法，也是对广大公职人员的基本要求，青阳镇政府借环保之名行强制“搬迁”之实，已严重损害人民政府公信力的形象，危害极大，属于涉黑性质的暴力行为，是否应该对照《公务员法》进行查处？有待上级领导机关调查取证！

作为一个投资兴业者，谁也不想与当地政府过不去，朱建平、陈迪他们在这件事上也有过激烈的思想斗争。最不可思议的是，青阳镇政府采用“剑走偏锋”的方式，“王顾左右而言他”，试图以另类“搬迁”的手段挤走鸭厂，实在是让人难以接受，因此也就出现了现在难以调和的僵持局面。

“亡羊补牢犹未为晚”，知错不改、执迷不悟就是典型的懒政怠政不作为！姑且不论金湖肉鸭去向如何，当地政府都应当为小微企业的发展留一条生存之路，对于金湖肉鸭的维权动态，将继续予以关注。