近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》(下文简称《意见》)，《意见》提出，到2025年，职业教育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进。办学格局更加优化，办学条件大幅改善，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%，职业教育吸引力和培养质量显著提高。到2035年，职业教育整体水平进入世界前列，技能型社会基本建成。技术技能人才社会地位大幅提升，职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配，在全面建设社会主义现代化国家中的作用显著增强。

提高职业教育的吸引力与质量，是当前我国教育发展的重点和难点问题。职业教育地位低、职业院校吸引力弱、职业院校办学质量不高，不但影响我国培养高素质技能人才，推进产业发展，而且制造严重的教育焦虑，如针对中考后的普职分流，就有普职分离的“中职恐慌”，而高考后读高职的学生，也面临第一学历歧视。

这次发布的《意见》，有两大措施，引起舆论关注。一是职教本科招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%。二是鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，鼓励各类企业依法参与举办职业教育。发展职教本科，是为了改变职业教育低人一等的形象，真正把职业教育办为类型教育；鼓励上市企业举办职业教育，是为了提高职业教育质量，培养适应社会需求的高素质技能人才。但是，如果职教本科依旧存在以学历为导向办学的问题，那么，发展职教本科并不能提高职业教育的吸引力，改变职业教育还是低于普通教育一等的形象，而企业参与举办职业教育，则需要从根本上落实学校办学自主权，建立现代职业院校制度。

职教本科是一类新的本科院校，如近年来新增的职业技术大学。举办职教本科，是为了让这类本科院校坚持职业教育定位，以就业为导向培养技能人才。本来，我国所有地方本科院校都应该进行职业教育，培养应用型人才，2014年，教育部曾推进600所地方本科院校转型进行职业教育，但是，由于职业教育被视为低人一等的教育，很多地方本科院校都不愿意转型进行职业教育，把转型视为是“降格”。建设职教本科，于是成为一条现实选择。但这样一来，在职业教育低人一等的社会背景中，职教本科可能变为比普通本科更低的本科，并不能提高对学生和家长的吸引力。

另一方面的问题是，职业教育应该以就业为导向办学，以高质量的技能教育与好的就业前景吸引学生选择职业教育，但当前，很多职业院校吸引学生报考，用的是“提升学历”卖点，即中职毕业后可读高职，高职毕业后可升本科，本科毕业可读专业硕士。这就让职业教育的办学导向变为升学导向，以中职毕业后的升本率来评价职业院校的办学。此次发布的《意见》提出，推进不同层次职业教育纵向贯通，这意味着职业院校的升学通道会打通，但如果职业院校的办学导向是学历导向，将既难培养高素质的技能人才，也难以把职业教育真正建设为类型教育。最近中国青年报的一项调查显示，六成职校学生不愿意当“蓝领”，这和职业院校的育人导向是密不可分的。

毫无疑问，这也会影响上市企业投身举办职业教育的积极性，职业教育不是培养技能人才，而以升学为导向，企业参与举办职业教育的优势就发挥不出来。要提高职业教育质量，必须首先清理把职业教育视为低层次教育的教育管理与评价体系，不能再把教育与学校分为三六九等，不但要取消升学率这类评价办学的标准，而且要做到所有同类型学校的生均经费一致。

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其次，要落实和扩大学校的办学自主权。职业院校以就业为导向办学，要根据社会需求，及时调整专业设置、课程设置，没有办学自主权是很难办出高质量和特色的。这是办好职业教育，提升职业教育质量的关键改革。职业教育是否具有吸引力，最终衡量的指标是有多少学生和家长会主动选择职业教育。