蒙古国位于中国和俄罗斯之间，总面积约156万平方公里，是仅次于哈萨克斯坦的世界第二大内陆国。外蒙古曾经是中国领土的一部分，清朝时期根据统治需要，将蒙古分成了内属蒙古和外藩蒙古两部分。所谓外藩蒙古指的就是漠北蒙古以世袭札萨克为旗长的蒙古各旗，与内属蒙古相对。内属蒙古包括漠南蒙古十六个部，早在皇太极时期已经归属清朝。而漠北蒙古是在清朝康熙年间，建立直接统治。
康熙三十年，也就是1691年，康熙皇帝举行多伦会盟，确立了清朝对漠北蒙古的统治。1733年，清朝设置乌里雅苏台将军管辖外蒙古事务，1761年，清朝设置库伦办事大臣，管辖外蒙古民事。清朝通过设置乌里雅苏台将军，库伦办事大臣，得以有效统治喀尔喀蒙古。1911年，清朝灭亡后，外蒙古在沙俄的支持下宣布独立，开始扩张土地，占领了隶属于清朝内务府上驷院，由察哈尔都统监管的达里冈爱牧场，面积约2.3万平方公里。这块土地如果没有被外蒙占领，后来将划入内蒙古。那么这是怎么回事呢？
第一，清朝对达里冈爱的管理。康熙年间，喀尔喀蒙古不断遭到准噶尔的攻击，康熙二十七年，准噶尔大汗噶尔丹亲率三万骑兵进攻喀尔喀蒙古，土谢图汗部不敌噶尔丹，损失惨重。当时喀尔喀蒙古不仅外部遭到准噶尔的攻击，内部各个汗部也是矛盾重重。康熙皇帝看准时机，举行多伦会盟，确立了清朝对喀尔喀蒙古的统治。
多伦会盟期间，康熙的大帐位于中间，喀尔喀蒙古三大部，还有内蒙各旗王公贵族的营帐，就像众星捧月一样，环绕着康熙的大帐。多伦会盟结束了喀尔喀蒙古各部的纷争，为了感谢康熙，喀尔喀蒙古的车臣汗部和土谢图汗部将达里冈爱献给了清廷，成为清代最大的皇家牧场。
达里冈爱牧场地处内蒙古锡林郭勒盟和外蒙古车臣汗部、土谢图汗部之间，东到哈鲁勒陀罗海，西到额固特，北到济尔垓图，南到察罕齐老山，面积约2.3万平方公里。达里冈爱牧场的水草丰美，非常适合放牧。清朝时期，达里冈爱牧场属于皇家牧场，直属于内务府上驷院管辖，不属于乌里雅苏台将军辖区，也不属于内蒙古各盟。
为了便于管理，清朝任命驻扎在张家口的察哈尔都统兼任达里冈爱牧场总管，察哈尔商都牧场总管兼理达里冈爱牧场事务。可以说清朝时期，达里冈爱牧场是不属于内蒙和外蒙的一个地区。
第二，外蒙古占领。1911年清朝灭亡后，沙俄策动外蒙古独立，建立“博克多汗国”。外蒙古活佛八世哲布尊丹巴·博克多格根自称日光皇帝，年号共戴。到了1912年，外蒙古出兵达里冈爱，占领了这片2.3万平方公里的土地。俄国同时和外蒙古签署了《俄蒙协议》，规定了俄国在外蒙古的各种特权。中国北洋政府则发表声明，无论外蒙古当局和俄国签订何种条约，中国都不予承认。
1913年1月，袁世凯给外蒙古活佛八世哲布尊丹巴·博克多格根发了一封电报，规劝他放弃投靠俄国，取消独立，同时还表示“贵喇嘛以兵力扰乱达里冈爱一带，致令人民惨受兵祸，王公或被擒掳，极悖人道，民国重在保安秩序，岂能长此坐视。”电报发出之后，没有得到库伦当局的任何回应，北洋政府也没有出兵夺回达里冈爱牧场。
此后中国北洋政府开始和沙俄协商，到了1913年11月5日，北洋政府和沙俄签署了《中俄声明》，其中规定，外蒙古承认为中国领土的一部分，中国和俄国承认外蒙古自治。此后北洋政府默认了外蒙古对达里冈爱的占领，只是将达里冈爱划归察哈尔特别区管辖，实际上仍由外蒙古控制。
察哈尔特别区成立于1913年，1928年正式设置察哈尔省，1952年，撤销了察哈尔省的建制，察哈尔北部划归内蒙古自治区。包括现在内蒙古的锡林郭勒盟大部，原本都是察哈尔省辖区。由于达里冈爱被外蒙古占领，后来随着外蒙古正式独立，这片2.3万平方公里的土地成为了蒙古国的一部分。如果这片土地没被外蒙古占领，将会在1952年划归内蒙古。现在达里冈爱地区隶属于蒙古国苏赫巴托尔省，仍然是该省畜牧业基地。
