军统有四大巨头， 其中，戴笠是中心点和基本点，毛人凤是戴笠缩小的化身，唐纵和郑介民的气质和为人略相类似。

抗战胜利以后，全国人民呼求自由民主， 要求裁撤特务机关，戴笠就谋划把军统组织 化整为零，当时戴笠想攫取海军司令的宝座，而将军统化身、渗透到各地的警察局， 准备在内政部成立警察总监部，用以消化军统特务。

1946 年 3 月，戴笠飞机失事以后，陈立夫、陈果夫以及陈诚都在设法打击军统势力，从而发展自己的势力，而康泽、贺衷寒等人也想裁减军统，巩固自己的权力。民主党派更是一片骂声，此时的军统组织四面楚歌。唐纵、郑介民也认为军统这块招牌在有些地方寸步难行，于是于 1946 年 7 月正式成立保密局代替军统，将它挂靠在国防部，军统在抗战后接收的敌伪现金和财产一律作为保密局的发展经费。

1949年蒋介石下野后，毛人凤成为蒋介身边最宠信的人。蒋介石由奉化亲抵上海时，毛人凤时刻随侍在侧。根据毛的秘密建议，保密局建立了一个训练班毕业学生的核心组织，用来团结各期的毕业生，仿照成立复兴社的方式成立了一个秘密组织。这是毛与郑争夺局长宝座时，能够排斥郑的一种力量。

毛人凤早年因病从黄埔军校潮州分 校退学，学历远不如唐、郑两人。他进入军统工作是在 1934 年，因此资历较浅。因此军统改组为国防部保密局时，由郑介民兼任局 长，毛人凤为副局长。

唐纵在军统内部素有智多星之称，他是黄埔军校六期毕业， 1930 年代初进入情治系统。但在此前，他有办报纸的经历，此后又曾为国民政府驻德国大使馆副武官，受命调查研究德国警察、情报组织及欧洲各国动向，晚年还曾任驻外“大使”，这些经历是毛人凤所无法比肩的。戴笠飞机失事后，郑介 民代理军统局长，唐纵基本上离开保密局核心系列，渐转移到党务方面。

郑介民学历、眼光、见识均超毛人凤，他 的长处是战略情报的分析运用，往往鞭辟入 里，具有真知灼见。一度被视为表现情报权威 智慧的军人外交家。但在国内情报的细节处 置方面，则以毛人凤更为细密老辣，这是他和 毛人凤的着力点不同而造成的。1946 年元月，郑介民奉命于危难之间，参加“军调部”谈判。 无论是郑介民还是毛人凤，都没有戴笠 组织力、控制力和搞情报那种天生的才能，加上时代巨浪的荡涤，保密局更是江河日下。

1949 年初，毛人凤积极制定“应变”措施，部署潜伏，同时在各大城市搜捕屠杀共产 党员及进步人士，并布置特务组织破坏城市水电、桥梁等设施。1949 年夏，蒋介石令毛人凤派员到香港暗杀龙云，后来改为刺杀杨杰。9 月初，毛人凤指示特务杀 害杨虎城将军全家于松林坡，11 月中旬，保密局特务杀害江姐，重庆解放前夕，毛人凤指挥发动了震惊全国的渣滓洞大屠杀……

毛人凤有笑面虎之称。他做官的秘诀是忍、等、狠三字诀。所以蒋介石对他们的使用也略有不同。郑介民常被指派进行公开活动，或作国际联络工作，在特工系统中，他博学多才，善于钻研问题。因此吹捧他的人，认为他是有政治头脑和科学训练的军事谋略家。

戴笠死后，保密局的内部派性斗争表面化，广东籍特工和留苏学生站在郑介民这边， 浙江籍的和训练班骨干则靠近毛人凤，湖南藉特务和对毛氏不满的人则向唐纵靠拢。 郑介民在兼任保密局长后，把军统当作桥梁取得蒋的信任，但他不愿终身当特务头子。毛人凤在学历见识上不能与唐、郑二人相比，他只想把戴笠创下的家业 夺过来，死死握在手里。

这期间，保密局内部也出现了一些问题，也间接将毛人凤和郑介民的矛盾摆到桌面上。部分特务在乔家才的串联下，成立了保密局华北同志联谊会，毛人凤的直觉是，乔家才的串联，应受意于郑介民，而这个组织则是郑介民用来对付他的最大筹码。于是毛人凤对这个事件的整肃工作，一股脑的辣手摧之。光是保密局内部，就枪毙了两名少将，基层工作人员受牵累者更是不计其数。

军统局北平办事处处长、北平行辕肃奸委员会主任委员马汉三与毛人凤发生矛盾，又违背蒋介石的旨意，支持李宗仁竞选 副总统，被毛人凤逮着把柄，于 1948 年 9 月，将马氏秘密处死。

特工巨头之间有难以弥缝的勾心斗角，特工单位之间也是相互嫉妒眼红。尤其是败退台湾之初，保密局拿下多个疑难大案，引发军方等单位的嫉恨，由黄埔系将领发动，制造了孙立人冤案。 为了邀功整出来的冤案，无非是想在蒋介石面前争宠。保密局破获了台湾蔡孝乾案、吴石案后，在蒋介石眼中成为离不开的骁勇善战的单位，破获这两个案子的毛森和谷正文也渐渐得到蒋的重用，逐渐代替了毛人凤在蒋心中的地位。

1955年保密局改组为不再肃谍与保安的情报局，隶属中华民国国防部。毛人凤仍为首任中华民国国防部情报局局长，官拜二级上将，基本上已无实权。从美国治病归来的毛人凤，整日惴惴不安，癌细胞扩散。

1956年10月14日，毛人凤因病去世，时年58岁。葬于新北市汐止区昊天岭，军统四大头头的争权史这才被历史中止。