烧了460亿，英国这回真把自己玩脱了？

欣克利角C，英国未来能源版图上最耀眼的星，如今却成了最烫手的山芋。

460亿英镑砸下去，连个响都没听到，项目进度条像是被按下了暂停键，法国电力集团欠了一屁股债，英国政府更是骑虎难下，进退维谷。

说好的能源独立、绿色转型，怎么突然就成了烂摊子？要复盘这场闹剧，还得把时间拨回到上世纪。彼时的英国，可是核能领域的弄潮儿。早在1932年，英国科学家就率先发现了中子，为核物理学打开了新世界的大门。

几年后，二战的阴云笼罩全球，英国顶着巨大压力，硬是造出了原子弹，成了继美国、苏联之后第三个掌握核武器的国家。

和平年代，英国也没停下脚步，1956年，世界首座商用核电站在英国并网发电，此后，英国又陆续建了14座核电站，核能一度撑起了英国近三分之一的电力供应。然而，好景不长，70年代的石油危机给了英国当头一棒，核电站高昂的建设成本和漫长的回报周期，成了压垮英国财政的最后一根稻草。

80年代，铁娘子撒切尔夫人上台，挥舞着自由市场经济的大旗，开启了大刀阔斧的改革，核电站首当其冲被推向了私有化的深渊。

为了吸引资本，英国政府把优质核电资产打包成了“英国能源集团”，结果，这个曾经的行业巨头，在私有化浪潮中被资本玩得团团转，最终在2007年走到了破产的边缘。

这边核电站要完蛋，那边燃煤电厂也因为环保压力被逐步关停，英国的电力缺口越来越大。为了缓解能源危机，也为了在减排问题上刷一波存在感，2008年，英国政府雄心勃勃地宣布要重启核电站建设。

理想很丰满，现实很骨感，英国这几十年的折腾，早就把核能人才和技术家底掏空了，想自己搞核电站，根本就是天方夜谭。

无奈之下，英国只能拉来老朋友法国帮忙。2008年，英国和法国签署了核电合作协议，法国电力集团豪掷124亿英镑收购了风雨飘摇的英国能源集团，新核电站项目正式提上日程。

双方选定了位于英格兰西南部的欣克利角作为厂址，预计投资160亿英镑，一切似乎都在朝着好的方向发展。

然而，欣克利角C项目注定要走一段“九九八十一难”的取经之路。

先是法国人发现英国的审批流程复杂到令人发指，从公众咨询、环境评估到议会辩论、许可证申请，简直比西天取经还难；接着是2011年的福岛核事故，给全球核电行业蒙上了一层阴影，英国政府也紧急叫停了欣克利角C项目的审批，这一拖就是好几年。

屋漏偏逢连夜雨，项目的成本也像吹气球一样水涨船高，从最初的160亿英镑一路飙升到180亿英镑，法国电力集团开始打起了退堂鼓。就在这时，中国抛出了橄榄枝。彼时，中英关系正处于“黄金时代”，中国企业在核电领域的技术实力和资金实力也让英国刮目相看。

经过几轮谈判，2015年，中国广核集团与法国电力集团达成协议，共同投资开发欣克利角C核电项目，中方出资60亿英镑，占股33.3%。

中国的加入，就像一针强心剂，让欣克利角C项目看到了希望的曙光。

2016年9月，在经历了无数波折之后，该项目终于获得了英国政府的最终批准，2017年3月，欣克利角C核电站正式破土动工。然而，谁也没想到，这才是“噩梦”的开始。英国这波操作，是搬起石头砸自己的脚？

欣克利角C项目开工后，国际政治风云突变。特朗普政府上台后，对中国采取了一系列打压措施，英国也开始重新评估中国企业参与的重大基础设施项目。

在“政治正确”的压力下，英国政府在2021年宣布，将对中广核集团参与的塞兹韦尔C核电项目进行“国家安全审查”。明眼人都看得出来，这波操作就是醉翁之意不在酒。果不其然，英国政府随后宣布将收购塞兹韦尔C项目中国企业持有的股份，中广核集团最终选择退出。

欣克利角C项目虽然躲过了被“审查”的命运，但项目成本却在疫情、脱欧等多重因素的影响下持续飙升，到2021年已经突破了230亿英镑大关。

巨额的成本压力，让法国电力集团不堪重负，最终在2022年被法国政府重新国有化。中国企业退出后，英国政府不得不硬着头皮接盘，但欣克利角C项目就像一个无底洞，不断吞噬着英国纳税人的血汗钱。

460亿英镑的预算，在英国历史上都堪称天文数字，更讽刺的是，这笔巨款原本是用来支持英国实现“能源独立”的，现在却成了英国政府最大的财政负担之一。欣克利角C项目的困境，只是英国核电发展的一个缩影。长期以来，英国政府在核电政策上摇摆不定，一会儿拥抱市场，一会儿又回归国有，导致核能产业发展缺乏长期规划和稳定支持。

同时，英国在核能人才培养和技术研发方面投入不足，导致国内核能产业链条断裂，过度依赖外国技术和资本，最终只能任人宰割。

更让人担忧的是，欣克利角C项目的“烂尾”风险，很可能引发多米诺骨牌效应，让英国未来的核电发展陷入更加尴尬的境地。

英国政府曾信誓旦旦地表示，将在2050年前再建7座核电站，以实现“净零排放”目标，但现在看来，这个目标恐怕要打上一个大大的问号了。

英国这波操作，究竟是搬起石头砸自己的脚，还是另有打算，我们不得而知。但有一点是可以肯定的：在全球能源转型的大背景下，核电依然是不可或缺的重要选项，英国如果不能正视自身问题，及时调整政策，最终只会落得个“赔了夫人又折兵”的下场。亡羊补牢，为时已晚？欣克利角 C 项目的困境，牵动着全球能源市场的神经。这座原本承载着英国能源雄心的核电站，如今却成了英国能源战略的“阿喀琉斯之踵”。

面对外界的质疑和批评，英国政府试图亡羊补牢，在 2024 年初高调宣布了“70 年来最大规模的核电扩张计划”，目标是在 2050 年前再建 7 座核电站，并投入巨资发展核燃料技术。然而，画饼充饥并不能解决实际问题。英国政府的豪言壮语，更像是为了掩盖欣克利角 C 项目困境而放出的烟雾弹，其可 feasibility 性， 让人实在不敢恭维。首先，资金问题就是一道难以逾越的鸿沟。 欣克利角 C 项目 460 亿英镑的预算已经让英国政府捉襟见肘，如果再上马 7 座核电站，所需的资金将是一个天文数字。

在当前全球经济不景气、英国自身财政状况堪忧的情况下，英国政府从哪里筹集如此巨额的资金， 恐怕连他们自己心里都没底。其次，技术问题也同样棘手。 英国核能人才流失严重，技术储备不足，核电项目建设很大程度上依赖外国企业。

欣克利角 C 项目就是一个活生生的例子，项目从设计、建造到运营， 核心技术都掌握在法国人手里，英国人只是充当了“冤大头”的角色。

更重要的是，英国政府在核电政策上的摇摆不定，更是让投资者望而却步。 从撒切尔夫人时代的私有化浪潮，到近年来对中国企业参与核电项目的“反复横跳”，英国政府的信用已经透支殆尽。

在缺乏稳定的政策环境和可预期的市场回报的情况下， 投资者自然不会拿真金白银来陪英国政府玩“过家家”的游戏。当然，英国政府并非没有意识到问题的严重性。为了吸引投资，英国政府提出了核电项目“监管资产基础模型”（RAB），试图通过政府担保和风险共担机制，降低核电项目的投资风险，提高投资回报率。

然而，RAB 模型并非灵丹妙药。 该模型虽然能够在一定程度上降低核电项目的融资成本，但也存在着明显的弊端。

例如，RAB 模型需要政府提供长期稳定的政策支持，一旦政策发生变化，投资者将面临巨大的损失风险。 此外，RAB 模型也会增加政府的财政负担， 最终很可能演变成“政府为企业买单”的局面。

总而言之，英国核电发展已经走到了十字路口。欣克利角 C 项目的困境，给英国政府敲响了警钟，也给全球能源转型敲响了警钟。

英国想要重振核电雄风， 不仅需要解决资金和技术难题，更需要重新审视自身的核电政策， 在市场化和国家安全之间找到平衡点， 才能真正走出一条可持续发展的核电之路。全球能源格局下的英国选择

欣克利角 C 项目，从一开始就充满了争议。支持者认为，该项目对于保障英国能源安全、实现减排目标至关重要；反对者则认为，该项目成本高昂、技术不成熟、风险巨大，是英国政府的一场“豪赌”。如今看来，这场“豪赌”的结果似乎并不乐观。欣克利角 C 项目的困境，折射出英国核电发展，乃至整个能源战略的深层困境。

近年来，受脱欧、疫情、俄乌冲突等多重因素叠加影响，全球能源格局发生深刻变化，能源安全成为各国关注的焦点。在此背景下，英国政府将核电作为实现能源独立、保障能源安全的战略选择，试图摆脱对外国能源的依赖。然而，英国政府的雄心壮志，却与现实情况格格不入。首先，英国的能源结构决定了核电并非最佳选择。 长期以来，英国的能源构成以天然气为主，核电占比相对较低。

近年来，随着可再生能源的快速发展，英国的电力供应结构正在发生变化，风电、光伏等清洁能源占比不断提升。

在这种情况下，英国政府大力发展核电， 不仅会挤压可再生能源的发展空间， 还会加剧英国的电力供应结构失衡。其次，英国的外部环境也不支持其大力发展核电。 英国脱欧后， 失去了欧盟这个强大的后盾， 在核电技术、 资金、人才等方面 更加依赖外部力量。

而美国在特朗普政府时期 就一直试图打压中国核电企业 "走出去"， 近年来更是 拉拢英国等盟友， 试图在 核电领域 构建 "去中国化" 的供应链， 这无疑给英国核电发展 设置了 重重障碍。更重要的是，全球核电产业 正面临着来自 成本高、 工期长、 安全风险大、 核废料处理难等方面的多重挑战， 这也让英国政府的 "核电梦" 蒙上了一层阴影。

近年来， 全球范围内 新建核电项目 数量 不断减少， 许多国家 都 放缓了 核电发展步伐， 转而 寻求 更加 经济、 高效、 安全的 能源替代方案。

面对错综复杂的国内外形势，英国政府需要认真思考：核电，真的是英国能源的未来吗？答案也许是否定的。与其 在一棵树上吊死， 不如 放眼全球， 积极探索 更加 多元化、 可持续的 能源发展路径。

例如， 英国可以 充分利用自身 丰富的 风能资源， 大力发展 海上风电； 也可以 加大 对 太阳能、 生物质能、 地热能等 可再生能源的 开发利用； 同时， 英国还 可以 加强 与 欧盟、 美国、 日本等 发达国家 在 能源技术研发、 项目投资、 人才培养等 方面的 合作， 提升 自身的 能源安全保障能力。

结语：放弃幻想， 拥抱未来欣克利角 C 项目， 如同 一面镜子， 照出了英国政府 在能源战略上的 迷茫与焦虑。

在全球 能源转型 的大背景下， 任何国家 都不能 固步自封， 墨守成规， 只有 认清形势， 转变观念， 才能 在未来的 能源竞争中 立于不败之地。

对于 英国而言， 放弃 不切实际的 "核电梦"， 拥抱 更加 清洁、 高效、 安全的 能源未来， 才是 明智之举！