撤县并省，砸铁饭碗！真正的大变局来了

文|凯风

全球的铁饭碗，都端不稳了。

近日，越南推出史上最激进的机构改革方案，将省级行政单位数量减少50%左右，地方机构数量减少70%以上。同时研究取消县级行政单位、合并乡级行政单位。

还记得不？就在一个月前，越南通过机构改革方案，撤销9个部委、700多个司局、3300多个分局及200多个事业单位。

经过这轮改革，越南将裁撤五分之一左右公职岗位，预计“砍”掉10万个“铁饭碗”。

刀刃向内，向来是最难的，越南称之为“一场革命”。

越南的大动作，释放了什么信号？

越南，为何撤县并省？

越南面积只有33万平方公里，与云南省基本相当；人口刚刚突破1亿人，与河南相差不大。

这样一个国家，却划出了63个省级行政区，包括5个直辖市和58个省。

我们熟悉的河内、胡志明市都是直辖市。越南准备建设的南北高铁，连通的就是这两座城市，与我国京沪高铁刚好对标。

省级行政区划过多，虽是法国殖民时代“小省制”遗留的产物，也与越南国土相对狭长、地理多样、民族混杂的环境不无关系。

在越南，除了河内、胡志明市人口双双超过800万，其他省份也就两三百万人，还有10多个省不到100万人。

就此而言，越南的省级行政区，接近我们的地级市。

但在我国，区划最多的广东、四川也只下设21个地级市，越南的省级单位明显过多。

省份太多不仅导致机构臃肿，而且未必利于管理，改革可谓大势所趋。

令人意外的是，越南还准备取消县级行政单位。

与中国不同，越南没有地级市，不存在“市管县”模式，地方行政架构为“省-县-社”三级，社相当于乡镇一级，县则处于省与乡镇之间。

越南全国大概拥有700多个县级行政单位，1万多个乡镇/社级行政单位。

取消县级，越南将变成“省-乡”两级地方行政体系。

这里的省，可以替换成我国的市，“市-乡”两级架构也足以令人瞠目。

一个共识是，行政层级越简单，中间机构越少，叠床架屋的可能性就越小，财政负担随之而减轻，市场空间也就越大。（参阅《严控财政供养人员规模！什么信号》）

就此而言，取消县级单位，不只是财政改革，更是一场权力与市场空间的重组。

裁撤10万铁饭碗，影响有多大？

任何大规模机构改革，都涉及直接的利益调整，影响数万人乃至数十万人的铁饭碗，推动起来向来不易。

在越南国内，反对声音不在少数，但多局限于体制内人员，民间多抱以欢迎乃至鼎力支持态度。

从国际和历史层面来看，裁撤铁饭碗的改革要想顺利推动，除了强势的管理者之外，更重要的是选对时机。

这一次，越南之所以敢大刀阔斧动手，而非沿袭渐进式改革的传统路径，与其经济所处的阶段不无关系。

一般而言，铁饭碗的吸引力，与权力的辐射半径成正比，与市场的发达程度正反比。

市场越发达，就业机会越多，铁饭碗的吸引力自然就越弱。

一个有利因素是，越南犹如世纪之交的中国，正处于经济的腾飞期，“淘金”机会俯拾即是，铁饭碗未必有如此之大的吸引力。

过去几年，受益于全球地缘大变局、产业大转移带来的利好，越南借助外贸一飞冲天，外资、跨国企业和技术蜂拥而入，带动本国就业岗位扩张。

这让人想起30多年前我国盛极一时的“下海潮”，当时一批体制内人员放弃手中的铁饭碗，投身于市场大潮之中。

据统计，1992年，有12万名公务员辞职下海，1000多万名公务员停薪留职，其中不乏厅局级官员。

至今在企业界，仍有“92派”之说。许多商界大佬，第一桶金就来自于此，而现代企业制度也是从那时逐步步入成熟期的。

越南公务员会否重演“下海潮”不得而知，但只要经济能保持高速增长，市场吸引力与日俱增，刀刃向内就不会存在太大障碍。

越南，雄心越来越大了。

今年2月下旬，越南悄然将2025年经济增速目标调整为8%，而在此之前的秋季例会上还是6.5~7.0%。

在刚过去的2024年，越南GDP达到4763亿美元（约合3.5万亿人民币），同比增长7.09%，增速位居亚洲地区前列。

不仅如此，越南还提出了“三步走”战略，表示2045年要跻身高收入国家行列。

要知道，改革开放40多年之后的今天，中国才刚迈过高收入国家的门槛。

根据世界银行标准，高收入国家人均GDP不低于1.38万美元。

越南目前只有4700亿美元，如果人口保持稳定，意味着未来20年越南GDP总量要翻一番以上。

换言之，不只是2025年，未来20年越南都要保持6-8%的平均增速。

要知道，过去几十年，能连续多年保持8%以上高增长，GDP、人均GDP能在10多年时间实现两个“翻一番”的，只有中国。

显然，越南试图复制中国奇迹，重演中国从世界工厂到制造大国的跨越之路。

越南，凭什么？

对于越南来说，面临着三个前所未有的全球产业大转移的机遇期。

全球产业大转移是其一，地缘大变局带来的“左右逢源”空间是其二，人口红利、改革红利带来的支撑是其三。

在国际上，越南奉行“竹子外交”思维，在大国之间左右逢源，双向受益。

以东盟为基地，越南一边加入RCEP，一边跻身CPTPP，与中国、美国、欧盟、东盟之间都形成了相对完善的自由贸易体系。

同时，进水楼台之下，越南不断靠拢中国，火速批准中越铁路，并在南北高铁上寻求中国支持，《突然转向！超级巨变来了》一文对此有论述。

在国内，越南大刀阔斧推进“革新开放”，即越南版的改革开放。

从农业改革、国企改革到机构改革，经济革新与政治革新两条腿走路，重塑经济增长动力。

当然，即使处于风口之上，越南仍旧只是一个城镇化、工业化方兴未艾的发展中国家。

论经济，越南一个国家的GDP，刚刚超过广西，不及深圳市。

论人均GDP，越南只有4700美元，不到我国的1/3；论就业收入平均不到3000元，远低于中国。

即使看似蒸蒸日上的制造业，多数依赖于外资，未能形成完整的工业门类，就连电力也依赖于中国。

但是，千万不要低估一个成长中的经济体。

西方当年曾严重低估中国的崛起，我们也不应小觑越南的未来。