山东作为渤海沿岸重要大省，其战略价值在北部，中部，以及东部战区中，都发挥着巨大作用，更是守卫北京的重要门户，因此国家对山东省内的城市规划向来比较慎重，而青岛作为山东省内经济第一大市，其城市圈规划其实非常糟糕，城市结构也存在诸多缺点，导致青岛发展始终无法突破瓶颈，那么，既然如此为何青岛城市规划却迟迟不见新调整？看看青岛的定位及战略布局就知道有多难了。

青岛位于山东半岛南部，紧邻黄海，北侧和东侧与烟台相邻，西侧与潍坊接壤，西南侧是日照，总面积为11293平方公里，人口1034.21万，其城市化率高达77.32％，远超山东全省平均城市化率，青岛目前共分为7个辖区和3个代管县级市，海岸线长905.2公里，其中大陆海岸线长达782.3公里，周围共分布有49个海湾，其中最大的便是胶州湾，胶州湾是一处与黄海连接的半封闭海湾，四周被陆地包围，仅南部一处开口，北以团岛最南端为界，向南直至薛家岛北端，口宽3公里左右，其海湾内部东西最大宽度约为28公里，南北长40公里，面积约为397平方公里，其沿岸共分布有市南，市北，李沧，城阳，黄岛五大区以及胶州市，而青岛目前的城市发展也基本是以胶州湾为中心的环海湾形态。

青岛港便位于胶州湾内，目前青岛港水域面积高达420平方公里，可分为大港，黄岛港，前湾港，董家口港，以及积米崖港几大港区，向内可辐射整个山东，向外延伸黄海可直至日韩，东南亚等地区，是世界第六大港，其外贸吞吐量位居我国沿海地区第二，集装箱航线超200条，可与全世界大部分重要港口实现互通，是我国北方最大的外贸口岸，以及西太平洋的国际货运枢纽，而青岛的城市布局也基本围绕胶州湾青岛港向外扩散。

实际上青岛的城市结构，也是1897年德国借助巨野教案，占领胶州湾后，并在此规划所形成。

而当时的青岛除了几处军营村落外，几乎一无所有，这一特殊情况反而给德国开发新城提供了充足空间，德国将青岛视为东亚地区的军事基地，以及重要的贸易进出口通道，所以港口建设便成了这一地区的重中之重，而这一地区最适合开发港口的便是胶州湾一带，且胶州湾内本就有一处大型码头，足以停放军舰及商船，这便是青岛港的前身。

而当时的德国，也是看中了青岛港这一重要的地缘优势，将其选定为自己在亚洲地区的重要军港，港口确立后，对内铁路便成了下一重要布局，青岛腹地地势平坦，而山东境内煤炭等资源有十分丰富，还有充足的劳动力，非常适合修建铁路，将港口与铁路相连通，德国还可将势力深入中原地区，铁路以大港为起点，贴胶州湾东岸向北，延伸至内陆，并形成了西依青岛港，中以铁路线为分解，东侧建设市区的城市格局，而青岛站便位于陆路交通的尽头，位于港口附近，这种布局有利于铁路港口实现相互转运，还解决了东侧居民的出行问题。

虽然如今的青岛城市布局确实归功于德国，但当初的城市构造却并不合理，甚至在道路建设中，还打破了中国传统的棋盘式格局，反而依山河走向而建，青岛道路规划出现蜿蜒曲折的局面，后期在扩展至北岭山，夹岭山弧线范围后，要想继续兼容其他城市，融入我国棋盘式规划格局就显得非常困难。

且当初为了体现德国的身份地位，该国将青岛的华人区与欧人区区分的非常明确，最好的建设最优的待遇，自然都归于欧人区一侧，这也导致青岛发展极为不均衡，而且，德国当初建设青岛主要看中的只有两点，一个是军事基地，一个是物流运输，至于本该长远考虑的工业发展，以及城市核心区对四周的辐射力度，城市的纵深都不曾考虑，导致青岛基础建设集中且狭长，格局定型后要想继续拓展，最合理的便是避开胶州湾，按原来格局向北发展，形成带状格局。

然而青岛却并没有选择这条发展路线，由于青岛最开始并没有将城市建设放在重要位置，而是一心只想发展成为国际贸易中心和工业城市，导致回头想要进行城市规划时，被外围的工业厂区，制造基地堵住了去路，但是眼看胶州湾以东越来越拥挤，北侧无法伸展，只能选择向两边延伸，但要想真正实现合理规划，依然困难重重。

首先，青岛目前以胶州湾为中心的辐射格局已定型，要想向外拓展，则需要将市北区以及李沧区的工厂，基地搬迁，但这并不是件容易的事情，此前在海尔，朗讯牵头创立的工业园，也因周围青岛大学，青岛科技大学，中国海洋大学，以及周边大型社区的土地占用，无法分配到更多发展空间，说到底就是土地资源不够用，除非吞并周边城市，扩充空间，否则这一问题很难解决。

其次，山东作为北方战区的重要基地，青岛更是位于该地区的战略前沿，其市区内分布有海军青岛基地，青岛航母基地等多处军事要地，此外青岛还建有沧口军用机场，崂山直升机场，团岛海军水上机场，等多处军用机场，这些供国防使用的基地及机场，将青岛的市区挤压的十分狭窄，但为了战略布局更加合理，这些机场基地很难实现搬迁，所以基地搬不走就只能搬工厂，然而像李沧区这种本就依靠大型工厂发展的地区，工厂搬迁后，该地区也失去了经济支柱，不仅城建始终不见起色，经济也成了全市倒数第一。

当然青岛也深知自身发展的缺陷，秉承着勇于尝试的精神，不断向西扩展，并在国家的支持下，将黄岛区，胶南市，并为西海岸新区，该新区地处环渤海经济圈，胶东经济圈内，由位于京津冀和长三角都市圈核心地带，向东又方便与日韩等地区联系，还是亚欧大陆桥的东部终点，在战略格局上可连通东西，贯穿南北，其优势非常突出，2022年，西海岸新区GDP高达4691.85亿元，占整个青岛市的31.4%，总而言之，西海岸新区的建立非常成功，这也是青岛近年来城市发展中最成功的例子，只是未来要想打破现有局限，突破发展瓶颈，仍需要制定更加合理的规划路线。