国外直升机救援的布局模式及经验借鉴

广东新正机场 2025-01-16 10:02:48

直升机救援

直升飞机救援以其快速、高效、受地理空间限制小等优点,在世界许多国家得到了广泛应用。俄罗斯、瑞士、澳大利亚等欧美发达国家已经建立起各具特色的国家航空救援体系,其发展经验值得借鉴。

国外直升机救援模式先进国家的航空医疗救援系统比较成熟,比如德国的直升机可以在15分钟内抵达国内任何一个地方;美国的大部分地区可以在20分钟内抵达,瑞士、加拿大、日本、挪威等国家也都建立了相应的救援系统。国家不同,布局方式也不同,可分为五种典型布局方式。

美国——按需导向布局模式

服务提供商众多。全国共有300余家专业的航空医疗救援公司,市场竞争较为激烈,除几家大公司建立了全国性的网络外,其余公司大多为地区性。这些救援组织有些是政府的消防、警察部门,有些依附于医院、教会,有些为独立的通航公司。这种市场结构使医疗救援市场竞争较为激烈,也促使企业不断加强安全和服务意识。

多元化费用来源。美国空中救护每年的直接运营收入在40亿美元以上。这些费用的来源途径主要有医疗保险(20%)、商业保险(35%),另外的45%主要为政府提供部分资助,社会慈善捐赠和个人按需支付。

需求导向的网点布局。美国目前共有301个救援中心,1015个救援点(包括固定翼和直升机),实现了固定翼和直升机搭配的救援模式。这些救援中心的布局主要考虑两个因素,一是覆盖人口聚集地,二是覆盖主要交通网络。美国的这种布局,使整个航空救援体系给全国84.5%的人口提供服务保障,覆盖全国60%的洲际公路网络。

澳大利亚——移动式布局模式

澳大利亚航空医疗救援由“皇家飞行医生”承担,该组织为非盈利性的组织。服务的重点是向农村和偏远地区提供移动式的医疗布局模式,每年飞行里程超过260万千米,救治超过14万人次,覆盖澳大利亚90%的国土。

澳大利亚的航空医疗救护基本实现全民免费。其资金主要来源于政府占75%(中央政府27%,地方政府48%),社会捐赠15%,其他的一些特殊的个人服务合同仅占10%。政府“花钱”购买服务,国民一般都是免费使用“皇家飞行医生服务”。

德国——院前布局模式

德国构建了高效完善的直升机救护体系,与地面救护网络共同形成一个有机整体,堪称全球空中救援的典范。德国空中救援的目标是实现境内15分钟反应的全覆盖,全国共有75个直升机紧急救援基地(HEMS),其中ADAC有35个,DRF有30个基地,另外的10个为联邦警察的飞行基地。这些基地都配备了日常急救的直升机执勤半径,为50~70千米,接警后2分钟即可起飞,开展的院前急救布局模式,实现国土98%面积的15分钟反应覆盖。

瑞士——山地布局模式

瑞士全境以高原和山地为主,山多地形复杂,因此在构建航空救援体系时,主要是以直升机的起降点为主,社会捐赠为主,实现全民免费服务布局模式。全国范围内布置有13个直升机基地,约有10架直升机位于遍布瑞士各地的空中救援基地。直升机基地的分布原则为在良好的飞行条件下,可以在15分钟之内到达除瓦莱州之外的全国任何一个地点。

日本——医院基地布局模式

日本的直升机基地都设在医院,主要以医院为基地开展业务。1999年日本政府在医院进行了直升机救援的试点工作,取得了良好的效果。2001年后开始向全国推广,从各府道县挑选出条件较好的医院,配备直升机开展医疗救护业务。到2015年底,全国共有46家医院能提供直升机救援服务。

直升机医疗救援按照任务模式可分为三类:一是现场急救,指利用急救运输直升机将专业救治力量(直升机救援分队)快速投送至事故发生现场对伤病员实施紧急医学救治,待病情稳定后,将伤病员后送至确定性医疗机构。二是院际转运,又称二次急救,指利用重症监护运输直升机将危重症伤病员从当救治机构转送到救治水平更高的专科治疗机构。配有呼吸机、监护仪、除颤仪等重症监护装备,具有较高水平的途中救治与监护能力。三是血制品、移植器官的快速运输。

国际直升机救援的发展特点

直升机广泛用于应急救援和医疗救援,大大减少了灾害损失和人员伤亡。目前,许多发达国家已经建立了相对完整的以直升机为主体的应急救援体系,应对自然灾害和突发事件。国外直升机应急救援系统可以为社会提供有偿或无偿的专业航空作业或救援服务,政府给予适当的财政补贴以维持其正常运行。在发生大规模自然灾害和公共危机事件时,可以随时调用作为国家救援力量参与应急救援和救灾。

一体化救援机制:世界上大部分经济发达国家的紧急救援管理,是设立专门机构对自然灾害和民防事务实行统一指挥与协调。美国联邦应急事务管理局建立和管理28支城市搜索与救援队,其中有两支国际救援队,分布在美国16个州和华盛顿特区。欧洲一些国家均设有国家紧急救援的职能部门,统一管理国家紧急救援工作。除了健全的救援法律法规体系外,欧洲各国均建立了国家级紧急救援指挥中心,专业救援队伍由军队和志愿者联合组成。

军事化专业队伍:俄罗斯的紧急救援管理机构是紧急状态部,在防范大规模战争攻击的同时,加强水灾、火灾和地震等自然灾害以及灾难性工业事故等人为灾害的紧急救援工作。紧急状态部下辖联邦紧急状态行动指挥中心,该中心内设民防与灾害管理研究所和救援培训中心,并在莫斯科、圣彼得堡等城市分设8个区域紧急状态行动指挥中心及8支专业救援队伍。救援队伍实现了专职化、专业化和军事化。

分级式管理体制:在新西兰和澳大利亚等国均形成横向与纵向一体化的紧急救援管理体系。新西兰救援管理体制有国家、地区和市3个层次,均隶属于相应各级政府。在处理灾害时,消防、警察、医疗、总理办公室、民防等部门负责人与政府救援职能机构联合办公,协调处理各类紧急救援问题。

以政府运作为主:国外大多数的直升机救援组织是由政府运作并组织建立起来的。根据抢险救灾、医疗救护和紧急救援等的需要,组建航空救生中心或紧急医疗服务中心,由国家统一指挥和管理。有些国家的民间团体也自发组织成立了直升机救援机构,配合国家救生系统,开展应急情况的救援。

救援网络密集:国外发达国家直升机救援组织和数量多,分布广泛,遍布国内各地。在发达国家大部分区域内,航空紧急救援响应时间在30~60分钟之内。在人口密集的城市、地区和高速公路,按面状和线状的空中救援区域进行规划,在规划区域内医疗救援的响应时间在30分钟以内(有些国家可控制在15分钟之内)。在野外紧急搜索与营救,高速公路、道路交通救援,配合城市高层建筑消防等空中救援的响应时间在60分钟以内。

配套设施和空管服务到位:国外发达国家救援体系建成后,配套设施和空管服务到位。通航机场数量众多,大多对通用航空开放,发达的空中导航网络可以引导飞行员在特定的航路上准确地飞行。低空空域空中交通管制的解除也为航空应急救援力量的发展扫除了障碍。

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介绍直升机停机坪和通用航空、通用机场相关行业知识。