高质效办好每一个案件是检察机关履行法律监督职能的基础和前提，是新时代新征程检察履职办案的基本价值追求。一体抓实业务管理、案件管理、质量管理，是检察管理方式的深刻变革和融合升华，对于推进高质效办案、高质量发展具有重要意义。基层检察院要坚持以“高质效办好每一个案件”为基本价值追求，把一体落实“三个管理”作为一项系统工程来抓，进一步强化“大管理”格局意识，通过构建管理体系、优化标准规范、健全运行机制、落实责任要求，积极推动“三个管理”落地见效。
构建管理体系，全面提升管理效能
“三个管理”虽切入点各异，实则构成一个有机统一的整体，从不同维度形成管理闭环。加强管理的系统性、整体性、协同性，积极构建全方位、立体化的检察管理体系，是一体抓实“三个管理”的基础。要以检察长和检察委员会宏观管理为统领，确保检察工作方向正确；以办案主体自我管理为基础，激发内生动力；以纵向检察一体化管理为依托，实现上下联动；以案件管理部门专门管理为枢纽，协调各方资源；以相关部门协同管理为保障，形成工作合力。
构建“三个管理”体系，应从六个方面着力。一是围绕构建业务指导体系，充分利用检察业务数据分析研判会商，加强案例指导，落实重大、敏感案件报告和指导办理机制，确保检察业务发展沿着正确轨道前行；二是围绕构建业务管控体系，坚持业务部门自我管理和案管部门专门管理相结合，建立智能监控为主、人工监控为辅的流程监控新模式，及时发现和纠正具体办案中存在的问题；三是围绕构建业务评价体系，深化案件质量评查，借助大数据模型赋能，逐步实现每案必查、智慧评查；四是围绕构建协作配合体系，强化一体履职、综合履职，形成上下协同、部门协作配合的高效管理运行机制；五是围绕构建外部监督体系，深化和规范司法公开，完善人民监督员和检察听证工作，让检察权在阳光下运行，以公开促公正赢公信；六是围绕构建数字赋能体系，提升运用大数据技术发现检察业务运行问题的能力，逐步提高检察业务“智慧管理”水平，实现检察管理的全面升级。
优化标准规范，确保办案质效统一
“标准化”作为一种科学合理、行之有效的质量管理手段，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有基础性和引领性作用。在抓实“三个管理”上，也要结合检察职能、立足办案实际，构建覆盖各项检察业务工作的办案标准化体系。依据最新法律法规、诉讼规则和上级要求，建立标准化办案制度，持续完善案件文书模板、证据指引、办案流程和审批流程等，对监督线索受理、初查、立案、调查、提出监督意见、反馈复核、结案归档等程序进行系统、规范、科学设计，构建证据审查认定的标准化规范化体系，制定不同类型案件办理的全流程、全要素指引，明确办案“规定动作”，使办案人员、管理部门有章可循，促进司法认识、法律适用和办案标准的统一，实现“检察产品”质量、效率和效果在公平正义基础上的有机统一。建立流程监控重点监督清单，紧盯重点案件、节点和程序，推动流程监控规范化、实质化、长效化。建立检察人员正负面清单，通过发挥“正面清单”的引导作用和“负面清单”的警示作用，推动检察工作高质量发展。
健全运行机制，保障管理科学有序
保障检察管理科学有序，要建立健全统一指导、监督、协调的一体化业务管理运行机制，完善流程管理、质量检查、案件评查、数据研判、效率管理、反向审视等制度机制。
在业务管理方面，要健全业务指导机制，加强个案指导，强化案例指引，统一司法办案标准和法律适用，准确把握检察业务发展方向；完善业务数据质量核查机制，通过规范案卡填录、日常检查、专项核查、实地督查、交换比对、通报整改、追责惩戒等务实举措，确保业务数据准确无误、切实可用；优化业务质效分析研判机制，坚持定期分析研判与日常工作调度相结合，加强对重点案件类型、重点办案领域、重要业务态势的分析研判，及时把握业务动态和趋势；建立管理结果运用机制，确保结果应用到位、责任落实到位，实现激励与约束并重、管案与管人结合；完善入额院领导办案引领机制，充分发挥示范作用，带领全体检察人员依法履职尽责、主动担当作为。
在案件管理方面，要健全案件受理流转机制，推进案件统一受理；严格落实“随机分案为主、指定分案为辅”的案件承办确定机制；完善办案流程管理机制，落实重大案件请示报告制度、审批备案制度，规范提前介入、听取意见、退回补充侦查等办案程序；强化办案实体管理机制，加强业务领导、办案指导和审核把关，提升案件办理质效；建立案件效果评判机制，加强案件办理效果综合评判，实现“三个效果”的有机统一；规范办案组织管理机制，优化办案组织设置，落实检察官联席会议议事规则，加强办案团队建设；落实执法司法办案风险评估预警机制，逐案排查潜在风险，实质性化解行政争议；完善案件卷宗归档工作机制，实现办案闭环管理；探索法律监督事项案件化办理机制，推动办案人员进一步强化监督意识，聚焦法律监督主责主业。
在质量管理方面，要健全业务数据审核机制，完善流程监控工作机制，推动流程监控规范化、实质化、长效化；建立案件办理中的质量管控机制，坚持案件办理与案件管理并重，实行个人自我评估和部门条线评价相结合，推进案件监管由“纠错式”向“预警式”转变；完善案件办结后的质量评查机制，深化“常规+重点+专项”评查模式，优化质量评查的程序和方式，实现质量评查全覆盖；建立反向审视机制，对案件进行深度剖析，提出改进意见建议，从源头上规范司法行为，提升司法办案的水平和质量；健全个案与类案各有侧重的质量监管机制，确保案件办理依法规范公正高效，确保同一时期同一区域同类案件结果公平；创新案件质量综合评价机制，以“三个善于”提升案件办理效果，构建全面客观的案件质量综合评价体系。
落实责任要求，强化司法责任担当
司法责任制是推动检察权公正、规范、高效、廉洁运行的重要保障。“三个管理”的主线就在于落实和完善司法责任制。一要完善检察官职权清单、检察辅助人员职责清单、入额院领导办案清单、业务部门负责人审核清单“四张清单”，进一步明确检察长、检察委员会、部门负责人、检察官、检察官助理之间的权责关系，时刻提醒检察人员严格依法、公正司法，确保有权必有责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责，进一步巩固深化“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的主要目标，为高质效办案提供更加坚实的制度保障。二要抓好司法责任追究惩戒工作，把责任落实、认定、追究与“三个管理”紧密结合起来，及时常态、严格规范开展司法责任调查，切实做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，确保每一起案件都经得起时间的检验。通过全链条体系化完善司法责任的归属、落实、认定、追究机制，真正让司法责任制形成闭环、将“落实和完善司法责任制”的要求具体化到每一个案件、每一个办案组织、每一名检察官，进一步促进回归高质效监督办案这个检察工作的本职本源。
（作者为山东省邹城市人民检察院党组书记、检察长）
