赵全胜 （【海外看世界】主编）：

1981年秋我从北京大学来到加州大学伯克利分校，正值东亚问题大师查默斯・约翰逊（Chalmers Johnson）的经典之作《通产省与日本奇迹：产业政策的成长(1925-1975)》出版，我也有幸在他的博士课程班上听他讲授自己的研究心得。四十多年过去了，世界格局翻天覆地、苍海桑田，但关于产业政策的讨论从未中断过。本期快评，我们以【产业政策与科技创新：国际舞台上的攻与防】为题，邀请了来自美国、日本、中國大陆和台湾地区的17位学者参加讨论，以期产生新的思想火花。

参与本次快评学者的所在单位和职称：

李春利 日本爱知大学

刘洪钟 上海外国语大学

邓中坚 台湾政治大学

杨水清 中国社科院美国研究所

赵宏伟 日本法政大学

白智立 北京大学

孙太一 美国克里斯多夫纽波特大学

王在邦 太和智库

周方银 广东外语外贸大学

刘星 日本山梨学院大学

罗欢镇 东京经济大学

黄海涛 南开大学

吴崇涵 台湾政治大学

张东宁 东北师范大学

沈丁立 复旦大学

陈淑英 美国华盛顿大学（西雅图）

佟德志 天津师范大学

17学者评【产业政策与科技创新：国际舞台上的攻与防】系列第3篇：

解开「台积电」和张忠谋的神秘面纱：台湾半导体产业建立之产业政策面

邓中坚

台湾政治大学兼任教授

在晚近中美科技贸易战中，「台湾集成电路制造公司」（简称「台积电」）经常受到中外各界的重视和讨论。号称台湾「护国神山」的「台积电」以及其创办人张忠谋，究竟有何过人之处？的确，「台积电」和张忠谋对台湾经济发展有其贡献，但仅仅只靠张忠谋无法成就「台积电」，而光靠「台积电」也无法成就台湾的半导体产业和经济发展。

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台湾半导体产业和「台积电」的出现和发展与政府的决策有着密切的关系。在一九七〇年代，台湾领导人蒋经国先生为了提振经济发展，责成行政部门的主管积极研拟对策，于是费骅、孙运璇、李国鼎、方贤齐等具有科技背景的部会首长密集研商，决定选择半导体作为下一个阶段台湾科技发展的目标。我们可以说决策体系的一条鞭以及经国先生充分授权支持是奠定成功的基础。

其次是台湾旅美的科技人才牺牲小我，全心全力的奉献是获致成功的另一个重要因素。当时在美国RCA服务的潘文渊先生衔命召集了一批旅美半导体科技的专家学者，利用周末定期聚会，为半导体发展擘画方向及蓝图。他们的无私无我令人动容。

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第三个因素是政府以美国硅谷为模范，在新竹打造了一个完整的研究发展制造的中心。在研究制造方面的主力是「工业技术研究院」（简称「工研院」），其属下的电子所更是台湾半导体成立之初唯一的半导体制造工厂，也是台湾半导体制造之母。根据「工研院」的记录，1980年创办的「联华电子」（简称「联电」）和1987年成立之「台积电」都是从该院分支出去的。其次是成立「新竹科学工业园区」，建立半导体制造的中心。值得注意的该园区是由国科会负责，这有别于其他由经济部主导的加工出口区，这或许是能够达成任务的重要因素。其三，两所著名的理工科大学清华大学和交通大学（尤其是后者）负责基础研究及培养人才。

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第四，政府果断的推动民营化。由于赵耀东先生在国营中国钢铁公司所采取的企业化的经营，成效卓著。这使得台湾政府毅然决然推动将半导体产业民营化，将工业研究院电子所的人才、技术、资金无偿转移，成立民营企业，联电就是第一家这样的企业。也由于第一阶段民营化的成功鼓舞了政府再接再厉，先是由李国鼎先生邀请张忠谋先生回国主持工研院，并负责规划成立台湾集成电路制造公司。在成立的过程中，政府一方面透过开发基金提供了创办所需资金约百分之四十八，同时透过财经首长俞国华、李国鼎等邀请国内民营企业（这包括了王永庆的台塑集团），以及国外的荷兰飞利浦公司投资，于是台积电在1987年正式挂牌成立。

抚今追昔，我们必须了解一个国家经济的发展是有赖于政府的决策和建立良好的环境。今天不论是台积电或是其他早期半导体企业之所以能够创立并茁壮是整体的主客观环境的变迁，并由政府因势利导，奠定良好的基础。

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